以改革释放旅游业的动力和活力——就“十三五”旅游业发

    以“五大理念”为指导 推动旅游业改革

    新华网：认识的高度决定行动的力度。旅游业改革指导思想是什么？

    发言人：党的十八届五中全会提出必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，不仅对我国当前旅游业的发展有现实意义，而且对中长期发展产生决定性影响。五大发展理念与旅游业本质特征高度契合，将从根本上改善旅游业发展环境，激发旅游发展活力。

    要以创新作为旅游业发展的根本动力。大力推动创新发展，有助于进一步优化旅游人才、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发旅游创业创新活力，释放旅游消费新需求，创造旅游新供给，推动旅游新技术、旅游新产品、新业态的蓬勃发展，加快实现发展动力转换，促进旅游业全面升级。旅游业创新发展近期重点要从发展方式创新、服务模式创新、发展动力创新等方面着手。

    要以协调发展作为旅游业优化布局的重要抓手。从大处着眼，旅游业发展要正确处理区域协调发展、推动城乡协调发展以及推动物质文明和精神文明协调发展等方面的重大关系。从小处着手，旅游业当前更要重点推动产品与服务协调、产品与运营模式协调。

    要以绿色发展作为旅游业可持续发展的关键。旅游业属于资源节约型和环境友好型产业，在实现绿色发展方面大有作为。大力推动绿色发展，有助于更好落实“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态文明发展落实到旅游规划、开发、管理和服务全过程；有助于促进地方经济社会转型发展，更好地促进绿色旅游产业发展、绿色旅游消费、绿色发展机制形成；有助于打造人与自然和谐发展的现代化旅游格局。绿色发展近期可以从实施绿色旅游开发、绿色旅游消费，创新绿色发展机制,强化旅游环境保护等方面着手。

    要以开放发展作为旅游业全球化的重要契机。旅游是开放型产业，加快开放发展有助于统筹国内国际两个大局，用好国际国内两个市场、两种资源，提升国家旅游产业整体竞争力，参与全球治理以及旅游国际规则和秩序的制定和重构，形成旅游业内外联动发展格局。近期重点要从扩大市场开放水平、推动产业融合发展、实施“走出去”战略、深化国际旅游合作、积极参与国际事务等方面着手。

    要以共享发展做为旅游业发展的终极目标。共享发展是要让广大人民群众分享旅游业发展红利。旅游业是人民生活水平提高的重要指标和抓手，是可以让大众参与、分享发展成果的民生产业。近期共享发展重点是要发展共享经济、健全成果共享机制、推动大众创新、万众创新。

    推进旅游综合改革，体制改革新突破

    新华网：观念业已明确，综合性改革落实情况如何？

    发言人：当前我国旅游业管理体制正取得重大进展。上半年又有10个省区成立旅游发展委员会，截至目前，有旅游发展委员会的省区市达到17个，超过了全国省区市的半数以上，大大增强了旅游业发展的综合协调能力，有效地解决了综合产业和综合监管需求与原有体制之间的矛盾。

    11个设区市、19个县成立了旅游警察，5个设区市和9个县成立了工商旅游分局，5个设区市和44个县成立了旅游巡回法庭。通过大力推进以“综合协调+专项保障”为特征的旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3”旅游管理体制建设，旅游纠纷正从单一行政调解向“调解+仲裁+行政执法+司法诉讼”综合处置转变，旅游治安正从被动的事后处置向主动、及时、有效处理转变，旅游发展正从部门单一发力向多部门协同配合转变。

    旅游业改革创新实现了全新布局。首批推出了20个全国旅游业改革创新先行区，以旅游目的地建设为目标，通过规定任务、商定任务、自选任务相结合的方式，集旅游管理体制、旅游产业机制及相关制度创新于一体，进一步强化改革的针对性和有效性。积极推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设。

    旅游业专项改革破冰起航。导游体制改革稳步推进，在江浙沪、广东、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都、吉林长白山等地正式启动导游自由执业改革工作，将导游执业由旅行社单一委派变为旅行社、互联网平台和其他旅行服务机构等多元渠道，确立了导游的独立地位，建立了导游与游客间双向自主的供求关系，探索改革导游年审制度、积分管理规则，标志着我国导游管理体制实现重大突破。通过导游体制改革相关试点工作，推动导游管理人工化向智能化转变，导游执业从“跨区域受限”到“自由流通”转变，导游服务从“被动配给”到游客“自主选择”转变，导游监管从“样本式抽查”到“全过程监管”转变。

    改革要全面推动 也要重点突破

    新华网：中国改革路径是全面推动、重点突破。旅游业重点突破口何在？

    发言人：正如24日的会议所强调的，当前在推进导游管理体制改革，加快形成市场主导、执业灵活、服务规范、社会监督的导游管理新体制，建立执业平台，强化社会监督，解决导游准入、归属、保障、培训、监管、激励等问题。对导游自由执业试点地区开展中期试点评估，总结试点地区和企业改革试点工作经验。改革导游考试制度，构建适应市场新需求的准入制度；改革导游培训方式，构建强制性培训与自愿性培训相结合的复合型培训体系；改革导游注册制度，优化导游注册流程；适时适度推进导游自由执业改革，加强导游队伍建设，充分发挥导游在文明引导、游览讲解、质量监督、旅游咨询、应急救援方面的作用。完善全国导游公共服务监管平台，推广使用电子导游证和各类APP应用。

    人是生产力中最活跃的因素，在导游之外，要加强人才培养和旅游基础研究。下半年，要继续加强旅游骨干人才队伍建设，开展万名英才计划和旅游业青年专家培养计划，开办“旅游业改革发展青年研修班”，发现人才、用好人才。积极推动旅游职业教育发展，开展旅游人才开发国际化合作，加强行业重点人才培训。组织好国家旅游局与人力资源社会保障部共同评选表彰全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者，开好表彰大会，在旅游行业弘扬劳模精神，营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的氛围。