百年前清末新式军警的编练

近代警察制度始于新政

中国近代警察制度的推行，也始于新政期间。光绪二十七年七月三十日（1901年9月12日），清廷颁布上谕，命令各省在编练新军的同时，组建巡警军。这被学界视为清政府创办警察的起点。严格说来，巡警军并非完全意义上的警察。清廷最初对其规制并无明确计划，由于各地督抚理解不一和地方情形各异，各省编练时，有的军事色彩较浓，有的则将之办成了近代意义上的警察。

各省巡警军来源不一，饷章有别，演变的流向也不尽相同。从兵源上看，有从绿营改编而来的，有从防军中挑选编练的，有将绿营、练军合并改编的，也有从练军挑改的。直隶、湖北、山东等省未见编练巡警军，而是筹办警察局所。从饷章看，大多取资裁汰绿营所节存的饷项。随着巡警的兴办和兵制的进一步改革，巡警军有的转化为巡警，有的被整合于新军，有的改编为巡防队，也有的继续留存。其职责所在，湖广总督张之洞概括为“凡稽查户口、保卫生民、清理街道、开通沟渠、消除疫疠、防救火灾、查缉奸宄、通达民隐、整齐人心诸善政，无不惟警察是赖”。这里涉及到缉捕、户口、卫生、消防及部分市政管理工作，之后的民国警察所承担的任务与此相似。

光绪三十一年（1905年），巡警部正式建立。其官制章程中规定，警政司下设行政科，掌管关于警卫、保安、风俗、交通及一切行政警察事项；警法司下设司法科，掌审定司法章程；另设国际科，掌国际警察事务规则，可见当时警察事务已有行政警察、司法警察、国际警察之分。其中司法警察在次年改革官制时，清廷将其划归司法系统管辖。

巡警部下还设有探访队，负责采访、侦缉等事，这是侦探警察即刑事警察的前身。光绪三十三年（1907年），民政部设立稽查缉捕局，专司缉捕事宜。此外，京师内外城巡警总厅另成立警备队和侦缉队，各地省城和商埠也有侦缉队的设置。铁路警察出现更早，初设于光绪二十八年（1902年），执掌各车站治安，并有巡警随车稽查。光绪三十一年十一月（1905年12月）的北京街头，已经有了负责指挥交通的警察，据当时在京的英国人埃·巴克斯记述：“各城门不再出现堵塞现象，人人都必须循序而行，不准许向前猛冲猛撞。”

上述新式警种的设立，改变了中国传统的城乡治安管理模式，初步实现了警务职能的合理区分，为其进一步专业化奠定了基础。