各国国际学生就业政策透视 正在抢夺高端留学人才?

“有计划、有针对性地吸纳特定专业、特定区域的国际学生就职、定居，成为发达国家国际学生就业政策的一个基本特征。”

近年来，党和国家一直在强调留学品牌建设。教育部2016年工作要点特别提出，打造“留学中国”品牌。合理吸引和配置留学生在本国就业，涉及全球人才红利争夺战。关注发达国家国际学生就业政策，对我国留学品牌建设具有借鉴意义，同时，对计划出国留学并在海外就业的中国学生亦具指导意义。

进入新世纪以来，全球留学教育市场规模持续扩大，竞争愈加激烈，进入了品牌竞争年代。全球主要留学目的地国家采取了多种策略、运用现代营销手段来打造留学品牌。

特别是近年来，相关统计数据表明，国际留学市场延续规模持续扩大的基本趋势，但增长速度明显放缓；各国接收大学本科以上的高层次留学生人数显著增加，国际留学市场“北（北美）强南（南美）弱、从东（亚洲）到西（欧洲）”的基本格局保持不变。研究表明，各国纷纷将确保一定数量的国际化创新人才纳入国家发展战略，留学教育已经从国际教育服务贸易的重要领域上升为应对国际竞争、获取高端人才的国家发展战略的重要组成部分。为此，近年来，相关国家纷纷调整本国国际学生就业政策。

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应对国际竞争获取人力资源是国际学生就业政策改革的根本目标

在经济全球化发展进程中，为了在激烈的市场竞争中脱颖而出，确保一定数量的国际化竞争人才成为各国留学教育政策的重要关注点，而根据经济发展的需要及时调整国际学生就业和签证政策是各国国际学生就业政策改革的基本动因。

日本面对低出生率和人口老龄化的双重社会危机，寄希望于国际人才资源，不断完善国际学生就业生活援助机制，包括提供专业的职业规划咨询，发放就业卡，扩大定岗实习，推进试用制，同时将国际学生毕业后的“就业活动签证”由180天延长至1年，以便其有充足的时间寻找工作并拿到有效的工作签证，从而留在日本工作、生活或者为境外的日本企业工作。韩国为提升竞争力和国家品牌效应，希望通过留学教育服务促进建设一流发达国家，并希望以此获得国际化人才，以弥补知识经济时代本国人才需求的缺口。

俄罗斯曾一度严格限制国际学生在俄就业和打工。近年来，为补充人口自然死亡的损失，并改善人口年龄结构，俄罗斯联邦政府制定和颁布了一系列新的移民法令和政策，对移民政策有所放宽，并逐步取消在俄国际学生的就业限制。2012年，俄罗斯总统签署了“2025年前俄罗斯联邦国家移民政策构想”提案，进一步开放国际学生就业市场。

印度由于发展水平较低和人口众多，拥有相对过剩的人口红利，所以没有出台针对国际学生的就业政策，印度规定国际学生必须以从事全日制学习为唯一目的，不得从事与留学无关的活动，并严禁国际学生留学期间或毕业后在未离境情况下直接就业或务工。

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降低“绿卡”门槛提供便利条件是国际学生就业政策改善的基本趋势

允许国际学生毕业后直接进入所在国劳动力市场，是相关国家的统一做法。研究案例表明，各国国际学生政策正在发生静悄悄的改变，由原来如何吸引大量生源来本国就读，提高高等教育国际流动率，逐渐转为以吸引和留住国际学生毕业后为本国工作，实现真正意义上的国际人才交流为主要政策目标。

德国对《外国人法》的相关条款进行了修订，降低了毕业后的国际学生、科研人员和高端技能人才的移民门槛。新法规定，毕业后的国际学生以及已经持有工作签证的科研人员可以获得法人签证在德投资创业，条件是要与所学专业相符，也可申请自由职业签证，这就为毕业后的国际学生在德从事艺术工作，或担任律师、财务人员、语言教师、设计师、翻译等创造了条件。

韩国出台了“战略性吸引国际学生及定居支援方案”，为国际学生提供从入境到就业和定居的在韩留学全程服务。其中，引人注目的举措包括放宽韩语入学标准，简化认证大学的国际学生入境审核，将国际学生参加医疗保险义务化，延长允许国际学生兼职工作的时间，以及为国际学生在韩国就业和定居提供帮助。虽然在韩国际学生就业政策比较严格，但是对于高级国际人才和优秀国际人才在韩国就业，其签证政策相对宽松，而且也给予较长时间的停留期限。

及时调整国际学生就业和签证政策，有计划、有针对性地吸纳特定专业、特定区域的国际学生就职、定居，成为发达国家国际学生就业政策的一个基本特征。例如，澳大利亚主要移民签证，都要求申请者首先在“技能选择”（Skill Select）电子平台上提交职业技能评估证明及今后想要从事的职业等材料。然后，由澳大利亚政府和企业雇主来决定是否对其提名。如果澳大利亚政府或企业雇主认为申请者所提交的职业技能评估证明和今后想要从事的职业与澳大利亚经济社会发展需求不契合，将不对申请者提名。

自2004年以来，英国国际学生就业政策经历了5次调整，每一次调整都是为了满足当时英国人才发展的需求。英国2004年10月出台的“理工科毕业生就业计划”，主要目的是解决当时英国大学缺少自然科学、工程和数学人才及劳动力市场缺少技术娴熟人才的困境。2005年，英国内务部对计划实施的情况进行了意见收集，随即于2006年扩大了该计划的学科范围，以满足当时英国理工类行业不断增长的人才需求。法国实施差异化移民政策，来自欧盟成员国的国际学生毕业后可以在法国自由就业。来自其他国家和地区的留学毕业生，如果获得的是硕士以上的学位，可以一次性申请6个月的居留许可（APS）。如果留学毕业生在此期间能够找到与所学专业相关且工资收入不低于法国最低工资标准1.5倍的工作岗位，即可将临时居留身份转为工作身份，以吸引更多高素质人才入籍，大力提升技术移民的比例。

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分层设立就业、签证优惠政策并筛选紧缺、优秀人才

日本为了吸引国际人才并留住国际学生，制定了吸引外国高端人才的基本战略，推出打分制，改善高端外籍人才待遇，缩短发放绿卡年限（5年之内可获得永久居住权），改善国际学生打工就业、生活环境，以利于日本企业在经济全球化背景下提高国际交流和竞争能力。德国对满足条件的外国投资者和专业人员发放欧盟蓝卡，自然科学家、工程师、信息技术人员、药剂师等紧俏专业人员年收入只要在34944欧元以上并拥有大学毕业文凭，即可申请欧盟蓝卡，其他行业从业人员则需大学毕业并达到年收入在44800欧元以上。这些举措大大降低了高技能专业人才获得德国长期居留权的门槛，显现出德国相关政策向高技能专业人才倾斜和移民政策进一步开放。

法国推出了“技能与人才居留许可”，以吸引特殊技能人才赴法就业。该居留许可面向有特定技能和特长，能够为法国和申请人祖国的科学、文化、人文、体育事业做出突出持久贡献的人才。持有该居留许可的人才在法国合法居留满5年之后，即可申请加入法国国籍。赴法留学的博士研究生可直接纳入就业身份对待，以签订正式工作合同的方式获得研究资助和工资收入，从而既有利于通过稳定的有针对性的报酬机制进行激励，也为一些成绩卓越的国际学生毕业后留在境内继续工作铺垫道路。

英国推出了“毕业生企业家签证”，是为了留住高技术毕业人才在英国创业而特别设计的签证类型，同时取消了原来的相关签证，从而提出了更高的要求，并增加了国际学生留在英国就业的难度。

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文化包容与发展空间成为留学生选择去留的主要因素

文化包容性和国别地缘因素等，成为国际学生就业过程中双向选择的主要条件。从所选的国别案例来看，国际学生毕业后能否直接就业或者以何种方式就业与学生的个人因素有很大关系，包括国籍、专业、外语水平、年龄等。总体来说，来自经济发展水平相对较低国家的国际学生基本希望毕业后留在留学目的地国家继续工作和学习，以寻找更广阔的发展空间和优越的生活条件。

非欧盟国家的国际学生，在德国完成学业后，只能申请18个月的居留许可，用于在德国找工作，但同时需要提供相应的能够维持在德生活的资金证明。法国对于非欧盟国际学生，则主要看其学历水平和专业背景。

日本企业的论资排辈、外籍员工难以在企业内部得到充分发展空间、职位受限制等一系列固有观念和沉闷的企业文化严重影响国际学生的就业选择，导致国际学生毕业后长期留在日本工作的人数不足毕业国际学生总数的1/4。

在我国，由于种种原因，一直都没有出台针对国际学生在华就业的政策。为此，应借鉴国际惯例，将吸引国际学生就业纳入国际人才战略目标，允许国际学生进入国内劳动力市场，培养留得住的国际人才；建立国际学生就业市场准入机制，制定学历、专业、区域、能力等相应资格标准，有条件地开放就业市场，优化人力资源结构；制定差异化、灵活性就业签证政策，以打分制等优惠条件选择性吸纳紧缺人才和高端人才。（本文系中国教育科学研究院基本科研基金“国际留学教育报告”阶段研究成果，执笔：刘建丰、田辉，课题组其他成员：姜晓燕、罗媛、黄颖、秦琳、张晓光、王晓宁、李建民、李协京、浦小松等）