修改土地管理法，集体经营性建设用地入市是最大亮点

“在集体经营性建设用地入市方面，这次新修改的土地管理法破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍。集体经营性建设用地入市是这次土地管理法修改的最大的亮点。”

在全国人大常委会办公厅召开的新闻发布会上，自然资源部法规司司长魏莉华表示。

8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议在北京闭幕。会议以163票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。

农村土地制度改革涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，牵一发而动全身，必须审慎稳妥推进。因此，2014年底，中办、国办印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点工作意见》，在全国部署农村土地制度改革试点工作。

由于试点突破了土地管理法和城市房地产管理法有关规定，2015年2月，全国人大常委会通过授权决定，授权国务院在33个试点县行政区域内暂停实施土地管理法的5个条款、城市房地产管理法的1个条款。33个试点地区的探索为土地管理法修改奠定基础。

此次土地管理法的修改有哪些亮点值得关注？北京日报客户端记者为您盘点。

首次明确界定土地征收的公共利益

魏莉华介绍，在土地征收方面，土地管理法修改进行了三个方面的完善。

第一，首次对土地征收的公共利益进行明确界定。

“原来宪法和土地管理法都规定国家为了公共利益的需要可以征地，但是什么是公共利益？长期以来没有明确的法律规定，特别是土地管理法规定，任何单位和个人使用土地必须使用国有土地，导致了征收成为获得土地的唯一通经。”魏莉华介绍，这次在总结试点经验的基础上，采用列举的方式，对于哪些是公共利益可以动用国家征收权作出了明确的界定。

因军事外交，政府组织实施的基础设施建设、公益事业、扶贫搬迁和保障性安居工程，以及成片开发建设等六种情况确需要整地的可以依法实施征收。

第二，首次明确土地征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

这就改变了过去以土地征收的原用途来确定土地补偿，以年产值倍数法来确定土地补偿费和安置补助费的做法，而是以区片综合地价进行补偿。另外，在原来的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物三项基础上，增加了农村村民住宅补偿和社会保障费，从法律上为被征地农民构建了更加完善的保障体系。

第三，完善了土地征收程序，把原来的批后公告改为了批前公告，使被征地农民在整个过程中有更多参与权、监督权和话语权。

要求政府在征地之前开展土地状况调查、信息公示，还要与被征地农民协商，必要时组织召开听证会，跟农民签订协议后才能提出办理征地申请，办理征地的审批手续。

集体经营性建设用地入市是最大亮点

魏莉华表示，在集体经营性建设用地入市方面，这次新修改的土地管理法破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍。

修改后的土地管理法删除了原第43条，任何单位或个人需要使用土地的必须使用国有土地的规定。增加规定农村集体建设用地在符合规划、依法登记，并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下，可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用，同时使用者在取得农村集体建设用地之后还可以通过转让、互换、抵押的方式进行再次转让。

“这是土地管理法一个重大制度创新，取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制，为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍，集体经营性建设用地入市是这次土地管理法修改的最大的亮点。”魏莉华说。

集体经营性建设用地入市，会对土地市场造成多大影响？

全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任杨合庆表示，集体经营性建设用地入市，首先要求入市的土地符合规划，必须是工业或者商业等经营性用途。其次，必须要经过依法登记。第三，在每年的土地利用年度计划中要作出安排。另外，即使获得了集体经营性建设用地的使用权之后的土地权利人，也要按原来规划的用途来使用土地。“从这几个方面来讲，不会对我们的土地市场造成冲击。”

政府不能强迫农民退出宅基地

在宅基地方面，此次在原来一户一宅的基础上增加了户有所居的规定。

“因为有一部分农村村民已经进城落户，对他们原来在农村的宅基地是否允许退出，这次修改允许已经进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地，因为农民变成市民真正实现城市化是一个漫长的过程，在整个过程中我们要有足够的耐心。”魏莉华强调，如果农民不愿意退出宅基地，地方政府不能强迫其退出宅基地，必须是在自愿有偿的基础上。

“基本农田”修改为“永久基本农田”

记者注意到，这次在土地管理法修改过程中，把原土地管理法中的“基本农田”全部修改为“永久基本农田”。

这是一次简单的文字修改吗？

对此，魏莉华表示，这个修改不是简单的文字修改，而是理念的重大转变。

“我们用网上一个时髦的话说，这就是基本农田保护2.0版，从基本农田到永久基本农田是基本农田保护的的2.0版。这样的修改，体现了对基本农田永久保护这样一个价值的理念。”

2017中发4号文件提出，耕地是我国最为宝贵的资源，强调“两个决不能”，已经确定的耕地红线决不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田决不能随便占用。十九大报告也明确提出，要完成生态红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线的划定工作。为此，自然资源部全面推进永久基本农田划定工作，目前已经完成了2887个县级行政区域永久基本农田的划定工作。

这次新修改的土地管理法总结了实践中永久基本农田保护和划定的一些成功经验。在第35条明确规定，永久基本农田经依法划定后任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，要求永久基本农田必须落实到地块，纳入数据库严格管理。同时，原来土地管理法要求各省、自治区、直辖市必须把80%以上的耕地划入永久基本农田，考虑到各省的耕地后备资源不同，所以这次新法作了微调，具体的划定的比例由国务院根据各省、自治区、直辖市实际情况来确定，使这部法律的规定更加符合实际。

总之，保护耕地，保护永久基本农田，是土地管理法的核心和宗旨之一，也是在这次修订过程中坚持的一项基本原则。