油气争夺、新一轮难民危机？意法角力利比亚乱局

4月18日，世界卫生组织通过社交媒体表示，自从4月4日起再度爆发的利比亚冲突已经造成了205人死亡、913人受伤。

除了人员伤亡，冲突也使得原定于4月14日至16日举行的利比亚全国大会被迫无限期推迟。冲突各方本应在全国大会上就宪法草案达成一致，并为利比亚全国范围内的和平选举奠定基础。

就在4月18日联合国安理会轮值主席国德国呼吁安理会尽快通过“有力”的决议的同时，大本营位于利比亚首都的黎波里的“民族团结政府”（Government of National Accord，下称团结政府）却宣布与五常之一的法国中止一切双边合作。理由是法国暗中支持正在围攻的黎波里的割据势力“利比亚国民军”（Libyan National Army，下称国民军）。

自从2011年卡扎菲政府倒台以来，利比亚就陷入了长期的分裂状态。2014年5月后，利比亚各派政治、军事斗争日趋激烈，局势急剧恶化。在众多地方势力中，由法耶兹·萨拉杰（Fayiz as-Sarradsch）领导的、位于的黎波里的团结政府被联合国承认为利比亚合法政府；萨拉杰的最大对手则是盘踞在利比亚东部、由卡扎菲旧部卡里法·哈夫塔尔将军（Chalifa Haftar）领导的国民军。

而这两大势力对峙的背后则是另一个战场：意大利和法国这两个欧洲大国的博弈。

1912年，已经江河日下的奥斯曼帝国不得已将利比亚地区割让给意大利王国，开启了意大利对于利比亚长达数十年的殖民史。

作为曾经的殖民宗主国和隔着地中海的“北方邻国”，意大利在传统上一直都与利比亚西部的的黎波里政府保持长期良好关系，并借此确保罗马当局对利比亚强大的政治、经济影响力。

一方面，意大利能源巨头埃尼（Eni）早已在油气资源丰富的利比亚西部占据了垄断地位，利比亚局势的混乱对于埃尼的石油生产相当不利。今年4月初，埃尼就已经宣布下调利比亚的石油产量，并撤回了所有意大利籍工作人员。

另一方面，位于西部的的黎波里地区还是距离意大利西西里岛地理上最近的区域。难民危机爆发以来，靠近突尼斯的突出部分一直是难民黑船集结前往欧陆的大本营。

因此无论是在政治问题上或者难民问题上，意大利一贯坚定支持得到联合国承认的的黎波里政府。此外，在利比亚各方的和平谈判中，意大利人都希望并力图作为协调和仲裁者主导谈判进程。

但是自从法国主导了2011年推翻卡扎菲的空袭行动后，巴黎在利比亚的影响力开始大幅上升，并且已经足以和罗马分庭抗礼。

在法国人看来，与弱势且没有自己军队的萨拉杰相比，统领国民军的哈夫塔尔才是可以有力打击伊斯兰武装分子、稳定利比亚全国局势的强力人物。此外，法国政府对于的黎波里政府将意大利、美国、英国视为主要对话国也颇有微词，曾经带头推翻卡扎菲的法国人并不愿意看到自己被边缘化。

在经济层面，法国人在利比亚东部地区则有拥有大量油气开采设施和管道。暗中在经济和后勤上支持哈夫塔尔的国民军对于法国石油公司也十分有利，法国巨头道达尔也借此渐渐蚕食着埃尼的市场份额。

2017年7月，马克龙更是邀请哈夫塔尔和萨拉杰在巴黎举行了三方会谈。此举无疑引起了意大利人的不满。于是去年11月，意大利也针锋相对地在西西里岛的帕勒莫举行了“利比亚峰会”。

2017年7月25日，萨拉杰（左）、马克龙和哈夫塔尔（右）三人在巴黎举行和平会谈。

2018年11月13日，萨拉杰、孔特和哈夫塔尔在帕勒莫举行会谈。除了担心一旦国民军占领的黎波里之后，巴黎在利比亚问题上影响力将超过罗马之外，意大利还担心，此前与的黎波里政府签订的难民遣返协议将变成无用功。

去年7月，罗马当局和利比亚团结政府在经历了数轮谈判之后艰难达成一致，意大利以每年10亿欧元经济援助的代价，换取利比亚同意接收从利比亚偷渡到意大利的所有被遣返难民。

此外，根据2008年利比亚和意大利签署的协议，利比亚的海岸警卫队和海军由意大利负责训练。不过这支意大利人知根知底、且可以限制难民黑船的部队早已被抽调到防卫的黎波里的内战战场。

意大利副总理兼内政部长萨尔维尼在上周在接受意大利电台RTL 102.5的采访时就点名批评马克龙政府道：“如果法国人玩火，我们不会就在一边袖手旁观；如果法国人因为经济利益而阻挠欧盟的和平倡议，将会带来严重后果——特别是当意大利却需要为此买单时。”

不过，法国官方从未承认过法国在利比亚的军事存在，也否认了一切法国支持国民军的指控。法国外长勒德里昂在4月7日于法国布列塔尼举行的G7外长会议上就说道：“军事对抗不会有胜者，政治协商是唯一的解决方案。”

据《费加罗报》报道，在4月初，马克龙和联合国安理会秘书长古铁雷斯的会晤上，马克龙也同样强调了利比亚政治协商的重要性，并表示法国没有任何秘密行动。

然而，意大利人的愤怒并非空穴来风。其实就在哈夫塔尔4月初展开的黎波里攻势之前，这位军事强人曾经派遣代表造访过巴黎。不过爱丽舍宫坚称那次会晤仅仅是呼吁双方和平谈判。

而现任法国外长的勒德里昂本人更是早在于奥朗德政府中担任防长时，就已经和哈夫塔尔相识。

即便是法国《世界报》也发表评论文章称：哈夫塔尔能够和团结政府分庭抗礼，要首先感谢法国的支持。这其中，勒德里昂派出的法军特种部队也贡献巨大。

2016年7月，极端组织“班加西保卫旅”曾经击落一架隶属于哈夫塔尔的国民军的直升机，并导致机上两名法军特种部队丧生。

法意两国的矛盾也导致了欧盟内部始终无法形成对利比亚的统一政策。此前，法国曾经阻扰了欧盟原定于4月10日发表的一份和平声明。

这份本该谴责哈夫塔尔的声明最终降格为了要求国民军终止战斗并撤出的黎波里，其中甚至没有点哈夫塔尔的名。

尽管欧盟对外专员莫盖里尼已经表态要求利比亚冲突双方回归联合国框架，但是最近忙于英国脱欧、欧洲议会选举以及欧美贸易战的欧盟显然并没有将利比亚问题视为重点议题。况且意大利在欧盟内部的话语权也无法和法国人相提并论。

但是精明的意大利人也有自己的B计划。尽管罗马当局明面上始终支持的黎波里的团结政府，但就在上周周初，意大利总理孔特就接待了哈夫塔尔的秘使。

根据政府内部的消息，哈夫塔尔同意继续履行之前的黎波里政府签署的难民协议和石油开采协议。虽然这个表态很大程度上打消了意大利人的疑虑，但是罗马当局依然担心冲突双方可能会陷入持久的消耗战，并最终将利比亚彻底拖入全面内战的泥潭。

一旦爆发全面内战，甘愿冒险从利比亚海岸强行渡海的难民数量势必将大幅增加。另外，倘若利比亚处于内战状态，即便有难民遣返协议的法律效力存在，遣返难民于战争状态中的国家也会给意大利带来负面的国际声誉，以及人道危机。

不过，意大利当局对可能爆发的难民潮和随之而来的冲击却表示了乐观的态度。意大利副总理迪马奥在4月15日接受米兰《晚邮报》采访时表示，届时将关闭意大利港口。他相信，意大利的海岸线将固若金汤。

今年3月，欧盟已经取消了在地中海拯救难民船的索菲亚行动。另外，由于意大利政府对该国港口的严格管控，地中海上也几乎没有私人救援船的存在。这意味着，偷渡的难民一旦发生海难，不仅无法获得救助，甚至都无法被任何人所知晓。