美国合并了一个局级单位 为何牵动中东一盘棋？

美国4日正式将负责巴勒斯坦事务的驻耶路撒冷总领馆并入驻以色列大使馆。

这是3月4日拍摄的美国驻耶路撒冷总领馆外景。新华社发

别小看这次将“局”变成“处”的降格。自美国总统特朗普上台以来，在巴以问题上的一连串动作屡屡引起巴方强烈反对以及国际舆论巨大争议。但美国推动其巴以问题“新方案”的努力可谓步步为营，瞄准的是在中东地区的整盘大棋。

先迁馆再并馆 这还叫“不站队”？

耶路撒冷问题是巴以分歧焦点之一，是阻碍巴以和平进程的一大症结。

以色列在1967年占领东耶路撒冷后，单方面宣布整个耶路撒冷是其“永久、不可分割的首都”，而巴方则要求建立一个以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。国际社会普遍不承认以色列对整个耶路撒冷拥有主权。很多和以色列有外交关系的国家把使馆设在特拉维夫，而非耶路撒冷，包括美国驻以色列大使馆。

2017年5月23日，在耶路撒冷以色列博物馆，到访的美国总统特朗普（左）与以色列总理内塔尼亚胡握手。新华社/法新

2017年底，特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都。2018年5月，美国将驻以使馆从特拉维夫搬至耶路撒冷。2018年10月，美国又宣布，要将驻耶路撒冷总领馆并入驻以使馆。

事实上，美国驻耶路撒冷总领馆多年来一直扮演着美国驻巴勒斯坦“代表处”的角色，主要负责处理约旦河西岸、加沙和东耶路撒冷事务，独立于美国驻以色列使馆，直接向美国国务院汇报。并馆后，美国驻耶路撒冷总领馆将“降级”为使馆下属的巴勒斯坦事务部。

这是2018年5月14日人们在美国驻以色列大使馆门前拍照的资料照片。新华社/美联

宣布并馆计划之时，美国国务卿蓬佩奥称，并馆只是为了提高工作效率和成效，不代表美方对巴以问题的政策有所改变，美国仍然在耶路撒冷最终地位问题上“不站队”。

然而，巴勒斯坦方面认为，美国给耶路撒冷总领馆的自主权“降级”是在发出政治信号，即美国承认以色列对东耶路撒冷和约旦河西岸的控制。

巴勒斯坦解放组织执行委员会4日发表声明谴责美方“并馆”之举。声明说，美国这样做破坏了有关国际决议，是对以色列占领巴勒斯坦的支持，再次证明美国无法单独担任巴以和平进程的调解方。

声明还重申，必须在联合国安理会框架内建立起推动巴以和平的新机制，巴方不接受美国提出的巴以问题新方案。

借“世纪协议”给谁铺路搭桥？

所谓美方的新方案，也就是“世纪协议”。特朗普自上台以来就开始酝酿这一设想，去年以来多次派遣国务卿蓬佩奥、白宫高级顾问库什纳等总统心腹和“自家人”访问中东，为之探路试水。

2017年6月21日，在约旦河西岸城市拉姆安拉，巴勒斯坦总统阿巴斯（右）会见到访的美国白宫高级顾问库什纳。新华社发

作为巴以冲突主要当事方之一，巴勒斯坦方面认为这一设想将耶路撒冷问题、巴勒斯坦难民问题、犹太人定居点问题排除在谈判之外，断然予以拒绝，更对美国公然偏向以色列的立场强烈不满。

正在伊拉克访问的巴勒斯坦总统阿巴斯3日还重申，巴勒斯坦反对这份“世纪协议”，美国承认耶路撒冷为以色列首都证明美国在巴以冲突中并不中立。

所谓“世纪协议”，尽得美国外交家、前国务卿基辛格提出的“过程论”之精髓。据基辛格的主张，美国在巴以问题上应该“致力于过程而不是结果”，也就意味着，不对巴以和平进程预设目标。

特朗普在上台后不久就曾表态称，无论是“一国方案”还是“两国方案”，只要被巴以双方接受，美国都不会反对。此话立即引起国际舆论一片哗然。巴勒斯坦方面认为，这是美国抛弃“一国方案”、承认以色列吞并巴勒斯坦领土的信号。

无论是基辛格还是特朗普，在巴以问题上首先要考虑的是美国利益。对美国来说，只要在巴以问题上继续充当表面上的“和事佬”，就能在一定程度上为自己消除敌意，从而稳住美国在中东的利益。

特朗普上台后，进一步调整美国的中东政策，将伊朗作为美国在中东的最重要对手，并欲打造“阿拉伯版北约”，希望通过整合地区盟友实现对伊朗的战略围堵。

但美方也心知肚明，想实现这一目标，眼前还有多重障碍。第一，巴以问题依然是大多数阿拉伯民众心中难以解开的心结，很难让阿拉伯国家所有枪口一致瞄准伊朗。第二，在巴以问题没有突破、以色列同阿拉伯国家关系没有完全正常化的情况下，以色列对于周边突然冒出一个“阿拉伯版北约”也心存芥蒂。第三，巴以问题被中东极端组织利用的可能性依然存在，恐怖势力仍会拿巴以问题做文章。

因此，美方拿出“世纪协议”，表面上是为了推动和解决巴以问题，但实际上是为以色列同阿拉伯国家之间“搭桥”，进而为美方牵头打造“阿拉伯版北约”并吹响针对伊朗的“冲锋号”铺平道路。

目前来看，作为地区重要力量之一，土耳其对“世纪协议”的立场伴随其对美国的态度而摇摆不定。海湾阿拉伯国家对这份美国“新方案”的态度则普遍积极得多。

随着美方“世纪协议”的鼓点越来越大，自去年就受美国政策影响而激化的巴以紧张局势，恐将迎来更多未知数。