教育用地违建商品房，停工令缘何屡屡失灵？

有一种“牛气”，叫作目中无法。

据华商报报道，被西北政法大学宣称2011年已经撤项的后勤服务综合大楼项目，在没有办理任何项目手续的情况下，被一家企业在原址上建起了一栋地上27层、地下二层的商品房项目，500多套公寓房已售出。多个部门下发的停工令，都未能叫停这一违法建设项目。

没有办理任何项目手续，商品房便在大学拔起而起，当然不具有合法性。

高校土地属于教育用地，通过国有划拨。转让或改变用途，有着严格的限制条件。《城市房地产管理法》明确规定，“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”

之所以设定审批关、明确出让金，是因为教育用地的公益性质。教育是培养人才的事业，不是挣钱的产业，国家为教育用地开辟了划拨的绿色通道。简单地说，教育用地不用掏商品房用地那么多的银子。如果无视法规红线，将教育用地任意变性，损害的是国家和公共利益，吃饱的则是胆大妄为的开发商。

教育用地变商品房，违法行为昭然若揭。然而，令人遗憾的是，明明有法规红线，且涉事学校多次发函要求停工，规划、城管、房管等职能部门也多次查处，此楼却丝毫不见停工迹象，如今更是已经封顶，500多套公寓房卖得只剩下20多套尾盘。究竟是什么地方掉了链子？

归结起来，执法不力恐怕难辞其咎。例如，该市住房保障和房屋管理局发现该项目无法出示任何手续，要求不得对外销售，张贴《通告》提醒市民不要购买房屋，还告知项目单位西北政法大学加强管理并采取必要的措施。看上去很严厉，但没有行政处罚的监管，实际效果几近于无。再者，将皮球踢给学校，难道不明白学校本身就无计可施、自己“所托非人”吗？

其实，不合时宜之处，远不只违法变性。

房地产销售，“五证”齐全是前提，《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《国有土地使用证》和《商品房销售（预售）许可证》，一样都不能少。2016年住房城乡建设部发出《关于规范房地产开发企业经营行为维护房地产市场秩序的通知》，明确要对“违法违规销售”等9种行为严查到底，一些地方甚至有被追究刑责者。

而此次“长安星座”长期顶风违法，无手续销售，试图“先上车后补票”，又如何成了执法监管的“漏网之鱼”？从深处看，多次停工令失灵，实质就是失职，这也是追查的线索。

每一个问号，都需要深究来拉直。严格追责问责，强化执法刚性，让停工令等监管手段硬起来，才能留住一方大学净土。