乡村靠什么振兴？代表委员专家：抓好“人地钱”

“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好‘三农’工作的总抓手。” 3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。

自党的十九大报告首次提出乡村振兴战略以来，做好乡村振兴战略这篇大文章，成为我国推动经济持续健康发展的迫切需要，也是如期全面建成小康社会的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分则是农村发展不充分。

去年底举行的中央农村工作会议强调，要走中国特色社会主义乡村振兴道路。今年2月初，中央一号文件发布，对实施乡村振兴战略作出系统部署，并确定了三个阶段的战略实施目标。

3月5日，在第十三届全国人民代表大会第一次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告时明确，要大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

到2050年乡村全面振兴

“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”在山东代表团参加审议时，习近平强调，实施乡村振兴战略，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

这是去年底召开的中央农村工作会议上提出实施乡村振兴战略七条必经之路后，习近平总书记进一步明确了实施乡村振兴战略的主攻方向。中央农村工作会议指出，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

随后，2月4日发布的中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了明确部署，亦即到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

两会期间，李克强总理作政府工作报告时指出，推进农业供给侧结构性改革，全面深化农村改革，推动农村各项事业全面发展。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，党中央的一系列决策部署，绘就了“三农”事业新征程的宏伟蓝图。

“习近平同志在党的十九大报告中明确指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。这明确了新时代‘三农’工作在全党工作中的地位，是当前和今后一个时期做好‘三农’工作的基本遵循。”

张红宇认为，与城市相比，乡村在产业发展、生态保护、社区治理、生活水平等方面存在明显差距，农业仍是“四化同步”的短腿，农村仍是全面建成小康社会的短板。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，既是补短板、强弱项的迫切需要，也是由农业现代化向农业农村现代化的战略扩展。

“乡村振兴战略是继社会主义新农村建设之后更加深入全面系统解决‘三农’问题的重大部署。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、社会与人口学院教授冯仕政说，十八大以来，党中央一直将发展农业、造福农村、富裕农民作为头等大事来抓，“三农”工作取得了历时性的巨大成就。《深化农村改革综合性实施方案》的制定确立了农村改革发展的“四梁八柱”；脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下；覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，“三农”投入稳定增长，城乡基本公共服务均等化加快实现。

乡村振兴需汇聚各方力量

十九大报告提出，实施乡村振兴战略的总要求，是要坚持农业农村优先发展，努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明，治理有效、生活富裕。这是我国农业农村发展到新阶段的新要求，实施乡村振兴战略，离不开社会各界的参与和支持。

今年的中央一号文件鼓励社会各界投身乡村建设。“建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。”

国家发改委副主任张勇两会期间表示，国家发改委正在会同有关部门制定未来五年的乡村振兴战略规划。规划围绕着农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，统筹提出了今后五年乡村在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重点任务和政策措施。

据《中国经营报》记者梳理了解，实际上，中央一号文件发布后，多个部委随即积极筹划出台相关政策措施落实乡村振兴战略。

2月6日，农业部在福建福州召开全国推进质量兴农绿色兴农品牌强农工作会议，部署推进质量兴农重大行动。会议指出，全国推进质量兴农绿色兴农品牌强农工作会议是2018年农业系统第一个会，是质量兴农打响的第一仗，是实施乡村振兴战略迈出的第一步。

2月8日，商务部新闻发言人高峰表示，为深入实施乡村振兴战略，商务部将坚持统筹利用国内国际两个市场、两种资源，推动涉农经济高质量发展。早在今年1月初，银监会即发布《关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》。

实施乡村振兴战略，财政投入是重要保障。中央一号文件提出，充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。据记者了解，财政部已牵头筹建中国农垦产业发展基金。

抓好“人才土地资金”三大关键

国务院发展研究中心主任李伟表示，实施乡村振兴战略，关键是抓好人才、土地、资金这三个方面的工作。

实际上，这也是今年全国两会期间代表委员为乡村振兴战略建言献策的热点内容。全国政协委员、新华联(6.300, 0.19, 3.11%)集团董事局主席傅军在提案中建议国家财政设立乡村振兴的专项资金，每年拿出一部分资金支持落后地区推进乡村振兴战略，先用于治理环境、基础设施建设。

全国人大代表、河北省沙河市栾卸村党总支书记李长庚建议，乡村振兴要有实实在在的真金白银投入。一方面要继续加大财政资金的支持力度，整合中央和地方各部门涉农资金，解决政府涉农资金的碎片化问题。另一方面金融部门要加大支持“三农”的贷款倾斜力度，创新支持农民贷款的新机制，使农民的宅基地、林权、土地承包权变成致富的资本。

除了资金支持，代表委员也从培养专业人才方面提出了诸多建议。全国人大代表、北京市怀柔区渤海镇北沟村党支部书记王全表示，随着人口老龄化加剧，青壮年外出务工人员增多，未来不少农村空心化严重，发展急需人才。乡村振兴，最需要两类人才，一是管理人才，二是专业人才。

全国政协委员、南京大学商学院经济学系主任杨德才认为，近年来，农村劳动力不断向非农产业转移，农业生产人员老龄化、后继乏人问题突出。因此，他建议打造乡村振兴人才队伍，培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民就显得更加必要。作为培养新型职业农民的载体，农民专业合作社在带动农户实现与现代农业有机衔接方面有不可替代的优势。建议通过发展各种经济合作组织，全面提升农民在市场上的竞争力、话语权。其次，注重培育新型职业农民，并将其打造成为乡村振兴的主体，加大对乡村现有规模户、专业户的培训力度。

在土地方面，全国人大代表、重庆市荣昌区委书记曹清尧建议，尽快落实宅基地“三权分置”制度，以增加农民财产性收入为核心，探索完善农民闲置宅基地和闲置农房依法利用办法，支持城市资本在土地利用总体规划引导下有序下乡，发展农村新产业新业态。

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，发展农业仍然要回归到土地上，让土地的价值在流转和流动中增值产生价值。离开土地这个农业基本生产要素遑论产业兴旺。