南京推进积分落户带来利好 城市承载力需提升

“我有258分，申请积分落户应该够资格。”这几天，在南京工作5年的王方时不时点开南京市公安局网站，查看积分落户申请最新进展。

3月1日起，南京首次受理积分落户申请，目前南京正在审核申请材料，5月将公布首批落户者名单。

拼积分争户口，让无数个“王方”看到希望。户籍改革任重道远。比一纸户口更重要的，是让那些扎根城市的外来人口共享均等化公共服务。

城市为打拼者打分

年龄加19分，护士初级职称加80分，本科毕业加80分，缴纳社保金5年加49.56分……31岁的王方反复核算自己的分数，每一分都是落户南京的希望。

5年前，王方从湖北中医高等专科学校毕业来宁工作至今。她把户口一直留在老家——邳州市官湖镇半庄村。去年底，王方得知南京将推户籍新政，第一反应就是：落户南京有机会。

“我爱人当医生，我俩月收入1.5万元，靠拿工资买房落户，很难！”王方说，最近自己每天看书到深夜，准备下个月的护理师考试。“考试通过还能加分！我跟爱人都有技能，吃苦肯干，迟早能拿到南京户口。”她最大的心愿是：让两岁半的孩子留在省城读书。

今年2月1日起，南京废止实施12年的购房落户政策，实行户籍直接准入和积分落户政策。南京市公安局人口管理支队户籍证件管理大队大队长陶武介绍，户籍直接准入主要针对学历和技能较高的群体，45岁以下研究生、35岁以下本科生只要在宁找到工作，就能把户口迁过来。积分落户则面向普通劳动者，根据居住年限、缴社保金年限、文凭等12项指标打分，总分达100分，即获申请积分落户资格。

像王方这样符合条件的申请者，首批不到千人。陶武介绍，根据规定，落户新政落地一年半之内，购买期房的群体仍可直接落户。去年以来的购房高峰，分流积分落户需求。

积分落户申请者以年轻人居多，45岁以下占八成多，在宁工作逾5年的占比近八成，有房产者尽管占八成多，但房产面积均未达60平方米的落户要求。

“积分落户，我希望很大！我的积分有300多分，远远超过资格线。”在南京新港开发区工作的周汉东说，自己在宁工作7年，前年筹钱买房，但面积没达到落户底线，全家户口仍留在老家南通。

来自东北的康立兴最近也在焦急等待积分审核结果。她来宁工作7年，已在这座城市成家生子。没有南京户口，让她时常感觉在异乡漂泊。她担心，今年的落户指标少，轮不到自己。记者了解到，尽管今年南京积分指标未定，但因申请者不多，符合条件的人多数有可能落户。

举家落户依旧难

每天凌晨5：20起床，吃碗泡饭，走到公交车站，先坐公交车，再转单位班车，8：30赶到滨江开发区上班。家住南京燕子矶的尹建付，9年来一直这样奔波。他没有南京户口，孩子只能上宁燕农民工子弟学校，只能住那附近，每天上下班得花四五个小时。

南京推行户籍新政，让尹建付看到希望。他妻子在南京餐饮店工作，每年缴社保，达到100分的积分。但他再三核实，得知就算妻子有了南京户口，儿子仍落不了户。

“儿子今年上五年级，没户口，如果考不上公办初中，我只有找关系，花一两万元赞助费，让他上公办初中。”尹建付说。宁燕外来工子弟学校6年级一般有60名学生，每年有1/3进不了公办校，只能返回老家读书。

南京市教育局提供的数据显示，全市义务教育阶段公办校接收进城务工人员随迁子女逾8万人，接收比例逾98%。但记者采访中，耳闻不少外来工子女上公办校的艰难。

急着把户口迁到南京的王方、康立兴等人承认，落户城市主要是为孩子着想，希望孩子能在城市生根。根据南京积分落户政策，申请者只能一人落户，有房产，才能把配偶及小孩的户口迁来。“没房产，孩子无法享受城市教育。”王方说，看来还是要买个小房子，负担并不轻。

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，允许特大城市建立完善积分落户制度，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

陶武介绍，相关部门已意识到个人落户的局限，但即便是直接入户，只有少数高端人才家人户籍可随迁。至于积分落户，举家落户更不可能。从个人落户转到家庭落户，户籍政策体系需要做整体调整，难度很大。

举家落户城市，不是没可能。苏州去年推出积分落户政策，当年7000多名外来人口提出申请，有2600多人获准落户苏州，其配偶及未成年子女可随迁落户。全家户口进苏州，这些孩子读书享受苏州当地孩子待遇。落不了的外来人口，则可申请积分入学，让子女在苏州市区读书。去年，共有1.2万人提出申请，其子女读书基本得到解决。苏州还购买民办学校的学位，安排部分积分低未进入公办校的外来人口子女读书。

城市承载力需提升

“大城市基本公共服务均等化和户籍制度改革必须统筹推进，这样才能化解外来人口子女入学的焦虑。”南京师范大学社会学系教授邹农俭认为，积分落户等户改新政要和提升城市综合承载能力同步进行，否则将产生很多社会问题。

在城市普通劳动者中，农民工占很大比例。省人社厅农民工工作处处长陈汝军介绍，全省农民工超千万，未来4年，将有数百万农民工落户江苏城市。我省正考虑出台相关政策，根据常住人口而非户籍人口，来安排教育、卫生等公共服务领域的财政投入。

包括南京在内，国内城市积分落户政策，都将“稳定就业”“稳定住所”作为落户的重要条件。而界定“稳定就业”，各地都依据申请人的劳动合同和所缴纳的社会保险。南京市就业管理中心主任延振宁说，像淘宝店主、网约车司机、自由撰稿人，大量职业不符合传统“稳定就业”标准，这些灵活就业人员，能否纳入落户对象，各地没有统一说法。

根据国家规划，南京是长三角唯一的特大型城市，2030年预测人口达1060万人，比2014年增加240万。今后十几年，长三角只有南京、合肥的人口规模可增加200万以上。陈汝军认为，根据城市产业发展方向，南京需吸引大量有技术、有技能的年轻人，但与此同时，应给普通劳动者创造落户机会。

决定扎根南京，来自宿迁农村的王海用了25年。在南京外企工作的王海，1992年就来到南京。想着终有一天要回家养老，他一直没在南京买房。去年春节，王海17岁的儿子明确表示：自己不可能回农村。王海下定决心留在南京。今年3月1日，他第一时间递交积分落户申请。

“老爸你放心，我自己会努力留在南京。”每每想起儿子的励志宣言，王海便浑身有劲，为那一纸户口继续打拼。

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给打拼的人更多温暖

推动1亿多非户籍人口落户城市，是新型城镇化的首要任务。国务院去年9月制定方案，要求超大城市、特大城市拓宽外来人口落户通道。积分落户便是其中重要路径。包括南京在内，很多城市已出台积分落户政策。

各个城市承载能力不一，城市定位、发展方向各异，积分落户的门槛设置、指标安排应分城施策。各地政策可以差别化，但基本原则应一致。发达地区必须创造条件，科学设置落户门槛，让能在城市稳定就业、生活的外来人口有序落户；重视政策的社会公平，为普通劳动者落户城市打开通道。他们是支撑城市经济发展、社会运转的重要力量。把积分落户视为“优选精英”的做法有悖公平，而且最终将损害城市的发展活力。

客观而论，能落户大城市的外来人口，在很长时间内，只是一部分，甚至是一小部分。对于大量的外来人口群体，城市一时给不了户口，可以理解，但应落实居住证等相关制度，向外来人口提供基本的公共服务，这是城市不可推卸的责任。推进基本公共服务均等化，是推进社会公平、推进外来人口市民化的核心内涵。

为了生活，人们来到城市；为了更好地生活，人们留在城市。城市，理应投入更多资源，给努力打拼的人们更多温暖。城市今天的繁华，离不开他们洒下的汗水；城市明天的发展，更离不开他们的付出。(颜 芳 陈立民)

原标题：推进积分落户如春风扑面，但户籍改革仍任重道远 —— 均等化服务，比一纸户口更重要