中国核建高层谈公司混改：“条件成熟一家，我们改革一家”

最近一段时间，有关央企混改的话题再次升温。中国核工业集团(下称“中核集团”)正在筹划战略重组事宜的同时，中国核工业建设集团(下称“中国核建”)也正在进行企业内部混改。

中核集团旗下的《中国核工业报》最近发表的《寻找混改的正确打开方式——访中国核建党组副书记、副总经理祖斌》一文，透露了中国核建正在进行内部混改的信息。

4月13日，中国核建有关部门一位人士也向第一财经记者证实了此事。

“混合所有制能够促进国企体制机制进一步完善”

根据《中国核工业报》报道，近日，中国核建旗下的中核新能源公司完成增资扩股，成为中国核建混改试点单位中率先完成战略投资人引入工作的单位。这意味着，这家“地处”军工行业敏感地带的老牌国企迈入了深化改革的新阶段。

中国核建属于2号央企，其主业涉及“军工工程，核电工程、核能利用，核工程技术研究、服务”。3月17日，中核科技(000777.SZ)发布公告，公司当天接到控股股东中核集团发来的通知，获悉中核集团正在筹划与中国核建战略重组事宜，重组方案尚未确定，方案确定后尚需获得有关主管部门批准。

作为1号央企，中核集团拥有完整的核科技工业体系，目前主要从事核电业务、核燃料循环业务、核能技术研发与服务等。在核电领域，中核集团是目前国内投运核电和在建核电的主要投资方、核电技术开发主体。

业内人士此前在接受第一财经记者采访时分析称，中核集团与中国核建进行合并，有利于它们之间的产业互补。

谈及中国核建的混改时，中国核建党组副书记、副总经理祖斌说，中国核建的深化改革是在新一轮央企改革的大背景下开展的。本轮深化改革重点要解决两个关键问题：首先是体制机制问题，第二则是企业社会职能的界定与划分问题，包括企业办社会职能的剥离，“三供一业”的分离移交等，其目的是解决企业的历史包袱问题，让企业轻松上阵。

在他看来，国企走到今天还有一些根子上的问题没有得到完全解决，那就是企业的体制机制问题，主要表现在企业活力方面。而混合所有制能促进国企体制机制进一步完善。混改首先进行的是公有资本与非公资本在产权层面的混合，这为后续体制机制方面的制度性设计奠定了基础。

“后续还有很长的路要走’”

中国核建的混改主要有两个特点，即“全”和“深”。“所谓‘全’， 就是上到集团层面，下到具体的单个项目层面的全部覆盖。”祖斌介绍，“在集团层面，我们进入了国家混改试点单位行列，希望通过引入社会资本有效改善治理结构，实现国有资本与非国有资本的同股同权。在集团公司二级公司层面，我们积极鼓励有条件的企业进行改革。”

据他透露，2017年3月，中核新能源公司混改战略投资者引入工作完美收官，引进资金12亿元。此举在为中核新能源注入发展资金、优化股权结构的同时，也为后续决策机制的优化和经营机制的转换奠定了产权基础。

同时，中核中原建公司、中核华辰公司、中核华辉公司三家企业突破传统思维框架，谋划非国有资本的引入和入股非国有企业工作。

此外，中核华兴公司继续在下属子公司探索混改，打造优势业务平台。继华信资本、华瑞资产两家公司之后，华兴公司第三家混合所有制企业——北京信璞资产管理有限公司已经成立。

而所谓的“深”，则是指改革要深入。祖斌说，非公资本的引入仅仅是混改的第一步，它还要有后续一系列的配套体系建设。“我一直强调，混改一定要动真格。为什么?体制机制的问题如果不下决心，不采取有效措施，是相当难动的。改革归根到底还是要改人，要解决选人、用人的问题。”他说，“从这个角度来说，中国核建的混改才刚刚开始，后续还有很长的路要走。”

谈及中国核建混改的时间表时，祖斌表示，“条件成熟一家，我们改革一家。”他举例说，2017年年初完成的中核新能源公司的战略投资人引入，66.6%的股份都用于引入社会资本，当然这其中包括国有资本和非公有资本。

在他看来，混合所有制不是“一混就灵”，不能和企业经营成功直接画等号，它只是为建立现代企业制度创造了良好条件。因企制宜的制度设计是保证其成功的必要条件之一。

“国企自身无法决定企业的外部环境和条件，而内部改革又不能等待。”祖斌说，“尤其对中国核建来说，我们更没有等待和观望的资本……改革胆子要大，步子要稳，要敢闯敢试，像当年的深圳改革一样，杀出一条‘血路’。

央企混改正在提速。第一财经记者注意到，在3月31日国家发改委副主任刘鹤主持召开的专题会上，刘鹤强调，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，着力抓好混合所有制改革试点，尽快批复实施试点方案，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，形成一批典型案例，形成可复制可推广的经验。