大城市该如何制定人口政策，保持竞争力？

一场关于“逃回一线城市”的讨论正在展开。逃离一线城市后，从生活中消失的不单是大城市所施加的巨大压力，也包括北上广深带来的优质人脉、机会和视野。与此同时，很多人虽然生活在一线城市，却很难获得“户口”。虽然随着户籍制度改革加快，一些小城市的落户门槛已经取消，但在北京、上海这样的特大城市，进入门槛正在提高。尤其对于很多正在求职的应届毕业生而言，拿到北京这样的大城市的户口更难了。

对此，有些专家提出，一线城市控人可能会失去有创新活力的年轻人，因为任何行业和职业都是金字塔，没能让年轻人留下，底座就没有了。但也有人说，城市人口负载超限，现在不作为，城市未来堪忧。究竟，大城市的人口政策应该如何布局？如何提升大城市对年轻人的吸引力？思客汇集了几位专家的观点，以飨读者。

大城市不能只有高端人才

现在咱们有些城市人口在大量流失，有人愿意到你这个城市来，应该是非常幸运的。我估计若干年以后，各个城市都是要争人的。现在确实到了反思已有城市化政策的时候了，但是现在面临的现实挑战是什么呢？北京等一线城市已经过度拥堵，城市病已经很突出了，怎么办？这里面实际涉及到一个城市结构的问题。

城市的结构需要从目前各种功能集中于城市中心区域的形态，转变为城市核心区加上大批小城镇的布局，通过优势产业支撑，快速轨道交通连接，高水平公共服务均衡配置，形成一个城市网络。

搞城市化，我特别强调包容性发展，不仅是高端人士要有用武之地，作为中低端人才，更应该给他们一个比较大的发展空间。只有高端人口而没有中低端人口是过不下去的。就人口来讲，你再增加一千万也没问题，甚至可以增加更多。现在我们讲经济增长的动力，人口的动力其实是很大的一块。可以预期今后几年的时间之内，大都市圈这种网络的形成所带来的基础设施、房地产，可能会成为中国经济重要的增长来源。

——刘世锦（国务院发展研究中心原副主任、中国发展改革研究基金会副理事长）

城市的掐尖思维不具备可持续性

户口对年轻人影响很大，直接影响是在城市获得就业岗位和公共服务的一些待遇的差别。比如，廉租房只针对本地户籍人口，比如外地人的孩子在京沪受教育待遇有所不同，甚至网约车也要本地户籍才能开。

这些做法对一线城市的一个威胁在于，可能会失去有创新活力的群体。任何行业和职业都是金字塔，年轻人是金字塔的底座。没能让年轻人留下，底座就没有了。高端的人从哪来呢？我们的城市总是有一种掐尖儿的思维。我们总希望有麦当娜，不希望有年轻时期的麦当娜——她可能是个住地下室的年轻人。

中国未来的趋势，是要不断放松户籍制度对劳动力流动的制约，提高劳动力资源的配置效率，增加社会公平性。因此，城市的人口政策需要多管齐下。首先，科学规划未来人口数量，增加公共服务和基础设施供给数量，改善供给质量；其次，充分利用管理和技术的手段缓解城市目前存在的问题。

——陆铭（上海交通大学教授）

买不起房降低了城市对年轻人的吸引力

大型城市的住房供应是短缺的，房价上涨比较快，年轻人买不起房子，这降低了城市的吸引力，也影响了城市的发展，对金融安全也是有影响的。

要解决这个问题，有两个抓手。一是要发展租赁住宅，90年代时租售并举，后来由于亚洲金融危机，变成销售为主。

从机构租赁来说，中国的国民经济统筹没这个行业，消防有消防标准，住宅有住宅标准，但这方面的标准就没有。其次是税负过重，如果把不动产租赁经营，长租公寓税较重。再次，没有房产信托基金，没解决好不重复征税和非交易型过户免征税费的问题，这方面没有进展。最后，地方对发展租赁住宅方面重视不够。如果大城市房价高，租赁住宅是能够缓解大城市里面房屋供应不足问题的。大力发展租赁住宅是一个抓手。

第二个抓手是要大力发展轨道加物业的模式。东京在80年代通过努力基本解决了大城市病的问题。它的特点是城市里面有70%是住宅，且有了轨道交通这个模式，它的轨道交通在整个公共交通的比重分担率达到95%.通过轨道加密的模式，使得东京在东京圈内成功解决了可支付住宅的数量问题、供应问题，缓解了大都市年轻人买房的压力。

——郁亮（万科总裁）