浙江省正式出台民宿指导意见 单栋客房数不超15间

云上平田雪景。风生水起/摄

浙江在线12月27日讯(钱江晚报记者 郑剑瑾 浙江在线记者 王婕妤) 近年来，随着旅游产业的发展，浙江的民宿经济节节攀升，“民宿”成了许多人择业、投资的首选。据统计，截至2016年，仅杭州就有超过2000户民宿，产值超过7亿元。巨大的红利背后，民宿产业也在一步步趋向完善。

对民宿经营过程中配套法律空白、安全问题无据可依等问题，浙江省出台《关于确定民宿范围和条件的指导意见》，2017年1月5日开始正式实施。《意见》中明确规定了民宿的范围、条件，为浙江民宿设立了一道“门槛”。

得益于旅游知名度的不断提升，浙江省民宿发展较快，但也出现了各种问题。浙江民宿没有统一的定义和标准，这就导致了民宿在概念上的混淆，这种混淆在消防、卫生等部门对民宿的认定过程中特别突出。

为了解决这一发展问题，浙江省率先以地方立法的形式重新设置了民宿的范围和条件。在《关于确定民宿范围和条件的指导意见》中明确指出:民宿的经营规模，单栋房屋客房数不超过15间，建筑层数不超过4层，且总建筑面积不超过800平方米。民宿的建筑设施、消防安全、经营管理都需要符合一定的标准，并交由相关部门发放相应的经营许可或准予申报登记。

浙江省旅游局产业促进处处长李伟钢告诉记者，制定民宿经营规模单栋房屋客房数不超过15间，建筑层数不超过4层，且总建筑面积不超过800平方米是因为农民房建造之初就有这样的规定，4层之内便于应急逃生。“当初起草意见的时候我们也想过最好是3层建筑，不过现有民宿以4层居多，所以最后定了4层。以4层建筑为例，宅基地落地面积不得超过200平方米，总面积不超过800平方米。如果建筑楼层和面积都超过《意见》相关规定的标准，应向相关酒店管理部门申请批复。”

民宿有门槛

消防安全仍是重中之重

在新出台的《意见》中，民宿在消防安全方面作了非常严格的要求:建筑主体应该是钢筋混泥土结构或者砖混结构，楼板或楼梯为木结构的，建筑层数不得超过两层，而且每层最大的建筑面积不得大于200平方米。3层以上的建筑每层都要配置逃生绳，逃生梯等设备。同时，每个楼层还要配备灭火器等。李伟钢表示，这不仅是为了保护民宿自己的消防安全，更是为了保障客人的人身安全。

但由于省内民宿分布广，海岛、乡村、古镇不可能完全根据一个标准实施，故此《意见》中提及的“各地可结合当地实际，适当放宽民宿规模界定标准”，就为各地留出了空间。

松阳县著名民宿“云上平田”负责人叶大宝表示，“古村落在消防这块很难达到标准，只能做到每个月定期检查，我们所有民宿门上的防火漆都必须刷4遍以上。而且当地乡镇政府在民宿审批方面制定了相当详细的流程，我们只要参照流程一步步去做就可以。”

松阳县为了促进民宿业的发展，方便老百姓办事，也出台了相应政策，将消防备案工作下放到各属地派出所，由属地派出所对辖区民宿进行核查备案。民宿业主们不用跑县城，直接到辖区派出所备案就可以，这大大增加了民宿主们的办事效率。

老的民宿要向规范靠拢

新民宿要符合规定才能开

《意见》说到底是民宿主的“入门”门槛，目前已持有营业执照的民宿在现有基础上，应该根据《意见》继续加强各方面的规范要求，而想要新开民宿的则必须严格按照《意见》才可以得到相关部门发放的经营许可证或者准予申报登记。《意见》出台后，公安、卫生等相关部门也随之出台了相应的政策以配合《意见》的顺利执行。

浙江省旅游局政策法规处处长程钢告诉记者，《意见》并不是强制性标准，它更多的是为浙江民宿指引一种方向。在《意见》制定过程中，征询了8个省级单位、11个地市的专业意见，并进行了充分的协商探讨，最终达成一致，有了目前发布的成果。未来，浙江省也将制定更加全面的民宿标准，为提升浙江民宿的核心竞争力掌舵。

从长期看来，《意见》是一道双向的框架。它的出台，意味着游客在选择民宿的过程中有了一个具象的参考标准，也意味着民宿经营户在经营过程中有了更加明确的目标，无论是安全还是卫生方面都更有保障。它既是约束，也是鞭策。

拉长民宿产业链

带动乡村旅游发展

李伟钢表示:“未来，民宿经济仍将是浙江旅游大产业中的重要环节，特别是乡村旅游，它的主要抓手就在于民宿。目前，浙江省有很多优秀的民宿范例，莫干山的西坡民宿、松阳的云上平田，都是乡土风情和文化内涵的完美融合。但民宿的发展也面临着许多局限和困惑，即使民宿经济飞速发展的今天，我们仍然需要静下心来，仔细思考浙江民宿未来的发展之路。”在他眼中，浙江民宿应实现用最少的消耗获得最大的回报，不为美丽乡村留下任何建筑垃圾。他也表示，浙江民宿不在于数量上的多少，而在于整体产业链的延伸。拉长民宿产业链，带动整个乡村旅游的发展，实现最合理的社会分工，才是浙江民宿的“科学发展之路”。

新鲜出炉的《关于确定民宿范围和条件的指导意见》，为浙江民宿的整体发展提供了风向标。当浙江民宿站在高起点上统一起步，更多个性化的、差异化的人文内涵才得以挖掘，整个民宿行业才能更加平稳地前行。

1、民宿的范围

民宿的经营规模，单栋房屋客房数不超过15间，建筑层数不超过4层，且总建筑面积不超过800平方米。各地可结合当地实际，适当放宽民宿规模界定标准，但应相应提高消防安全技术要求，并报省政府备案。

2、民宿的建筑设施

建筑物系合法建筑，符合有关房屋质量安全要求。自然保护区、饮用水水源一级保护区、重要的自然与文化遗产、风景名胜区的核心景区等高敏感区域，禁止新建、扩建民宿项目。

3、民宿的消防安全

疏散楼梯可采用敞开楼梯间或室外疏散楼梯，采用敞开楼梯间的，客房门应安装闭门器;疏散楼梯净宽不应小于1.1米，确有困难的，不得小于0.9米。每间客房应设有开向户外的窗户，窗户不得设置金属栅栏，确需设置的，应能从内部易于开启，并可供人员逃生。

4、民宿的经营管理

食品工作和公共场所从业人员应持有健康证明，并经卫生知识培训合格。安装旅馆业住宿登记信息系统或使用手机客户端(APP)旅客住宿登记系统，落实旅客住宿登记制度。