政府工作报告：2019年GDP预期增长目标为6%—6.5%

北京商报讯（记者 陶凤 彭慧）3月5日，十三届全国人大二次会议开幕。国务院总理李克强作政府工作报告指出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%-6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

李克强表示，上述主要预期目标，体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。实现这些目标，需要付出艰苦努力。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室信息研究司副司长马志刚认为，经济社会发展主要预期目标，考虑了需要与可能，考虑了我国经济的潜在增长率，考虑了发展面临的国内外形势，考虑了社会预期，也考虑了与全国建成小康社会相衔接等各种因素。

此外，对于今年经济社会发展目标的设定是否考虑了贸易摩擦的影响，马志刚表示，政府工作报告充分考虑国内外经济形势的变化，把可能遇到的困难想得更充分一些。

“去年成绩的取得十分不容易，看似寻常，实则颇不寻常。”马志刚介绍，去年年初的时候，开局还算不错，但进入四五月份，国际经贸环境开始发生较大变化，保护主义抬头，金融市场大幅震荡，尤其是中美经贸摩擦，给我国一些企业的生产经营，特别是市场预期，还是带来了一些不利的影响。国内新旧矛盾交织，消费、投资增长出现了多年未有的双放缓，我国经济出现了新的下行压力，经济运行稳中有变，变中有忧。在这种情况下能够取得这样的成绩，确实是很不容易的。

北京商报记者梳理发现，此次政府工作报告将2019年经济社会发展的主要预期目标设置为国内生产总值增长6%-6.5%，是自设置经济增长率目标以来首次采用数字区间的形式。此前，我国经济增速目标均设置某个具体值左右，例如2017年和2018年GDP增速预期目标均为6.5%左右。

据了解，今年1月，各地两会期间相继发布了2019年度经济增长目标值。经济运行呈现稳中有变、变中有忧的态势，多地对2019年的GDP增速预期持谨慎态度，多数省份预期目标也较去年有所下调。同时，多省份采取了设定区间值的做法。

以2018年GDP总量前三名的省份为例，广东2019年GDP增速目标由去年的7%左右调整至6%－6.5%；江苏由去年的7%以上调整至6.5%以上；山东由去年的7%以上下调到6.5%左右。将GDP增速目标定为区间值，是今年一个显著的特点。其中，北京、安徽、福建、湖北、河南、湖南、海南、陕西、青海、宁夏、广东、江西、上海、吉林等14个省份将今年GDP目标设定为了有上下限的区间值。

业内人士指出，设定一个GDP预期增长区间值，实际上就是认识到了经济发展的这个特征，尤其是在我国经济进入历史新常态后，为GDP预期增速设定一个区间值的做法则更为科学、也更为妥当。事实上，上市公司在每个年度报告出台之前发布的“业绩预告”，关于营业收入和净利润也都是一个区间值。这还是在每年春节前后公布上一年度的经营数据。

著名经济学家宋清辉此前接受北京商报记者采访时指出，下调2019年GDP增速的目标，意味着各地方态度谨慎，对今年经济面临的下行压力有着清醒的认识，同时也是各地尊重客观规律，更加重视经济高质量发展的结果，这也符合稳中求进的要求和高质量科学发展的导向。