美方301关税“重点关照对象”：机器人、半导体、航空和农药

作者 张一苇

美国总统特朗普3月22日签署备忘录，依据“301调查”结果对约600亿美元的中国进口商品征收25%的关税，新一代信息技术、航空航天设备、新能源装备、高铁装备、生物医药等1300个产品类别料将受到关税影响。

但看破来势汹汹的关税“攻势”，细读美国贸易代表办公室 (USTR) 提交给特朗普的301调查报告，会发现美国的真正用意，是延缓乃至颠覆中国目前的核心国策“中国制造2025”，阻止中国各个前沿领域的技术进步。

“中国制造2025”中的一项重要环节，就是通过与外资企业展开合作，或者直接并购获取核心技术，帮助中国在各领域培养有较强国际竞争力的跨国企业。而301调查报告中，被“指名道姓”列举“罪状”的也正是这些企业。

独立智库牛津经济研究院亚洲主管Louis Kuijs在研报中指出，征收惩罚性关税和对中国公司在美投资设限，其实都意在打击美国眼中中国的不公平技术与知识产权做法。美国贸易代表莱特希泽22日在参议院作证时也直言不讳，称中国制造2025的十大关键领域都将被列为关税“重点关照”的对象。

特朗普签署备忘录之后的15天内（即4月7日前），USTR会公布关税商品的详细清单。但我们从已经公布的215页301调查结果报告书中，可以管窥一下哪些中国企业被美国视作“眼中钉”：

虽然中国家电巨头美的集团并非国有，但USTR认为其在中国建立具有国际竞争力的机器人产业中占据着举足轻重的地位。

2016年，美的集团斥资42亿美元收购德国顶尖机器人集团Kuka，而USTR将该并购案视作中国政府“走出去”和“一带一路”发展战略的延伸。为融资支撑该并购案，美的大量依赖来自国有政策银行的贷款，其中中国进出口银行就提供了7.7亿欧元（约合8.7亿美元）的贷款。

USTR还援引了中国进出口银行对美的并购Kuka一案的评论，称该案“有助于优化国内机器人产业布局，推动多行业生产自动化进程，提升中国智能制造技术水平”。

中国化工集团

中国化工集团2016年年初斥资440亿美元收购世界第一大农药生产商、第三大种子生产商瑞士先正达，曾引起业界广泛关注，自然也吸引了USTR的注意。

USTR指出，这一并购案令中国化工集团掌握了一系列转基因农作物种子的注册专利，符合五年计划中中国政府进一步保证粮食安全、推进农业现代化的方针。

该并购案同样获得了国有政策银行的融资优待，在负债率高达74.78%（2016年信用报告）的情况下中国化工集团依然获得了来自国有银行的巨额融资。USTR还着重强调，通过并购先正达，作为中国国有企业的中国化工还控制了先正达在美国的整个分支机构，其中包括“4000名员工、33个研究所、31个生产和供应基地”。

并购先正达之后，中国化工已成为可以比肩陶氏杜邦、孟山都等美国农药巨头的国际企业，也让它成为了特朗普关税的最大潜在目标。

中国商飞和中航工业

中国两家国有航空制造集团中国商飞 (COMAC) 和中航工业 (AVIC) 在开发中国国产“大飞机”C919中所采取的做法，被USTR视作中方“强制技术转让”、“合资换准入”的典范。

一直以来波音和空客各占据民用航空市场的半壁江山，C919的设计初衷，就是为了与同类机型波音737和空客A320争夺市场份额。而在推进这一“自主知识产权”项目的过程中，USTR指出中国商飞和中航工业收购上游的美国飞机零件和航电供应商，或以市场准入作为条件，“逼迫”他们建立合资公司在华建立生产线进行技术转让，以保障国产大飞机的国内供应链。

实际上，目前包括引擎、机轮、航电在内的诸多C919关键零部件，都依赖中国商飞与美国巨头通用电气、霍尼韦尔和罗克韦尔柯林斯的技术合作或合资公司。

清华紫光集团

清华紫光和它的母公司清华控股，则被USTR视作半导体领域中，中国国家政策主导企业海外收购的典型。

USTR指出，清华紫光本身的资本构成中，就有来自中国国家集成电路产业投资基金价值100亿人民币（约合16亿美元）的股权投资，而该基金则是国家工信部的直属投资实体。在年报中，清华紫光明确表示集团的发展战略“服务于国家安全的需要”，并采用“国际收购+本土创新”的发展模型。

2015年7月清华紫光曾试图以230亿美元，收购总部位于美国爱达荷州的内存芯片生产商美光科技，但最终因美国海外投资委员会（CFIUS）可能不会批准收购的担忧而放弃。

清华紫光还曾试图通过子公司收购美国硬件驱动行业巨头西部数据15%的股权，但最终于2016年2月宣布放弃，援引的理由是CFIUS决定对该笔交易进行审核。

华大基因

华大基因原名北京华大基因研究中心，是目前全球最大的基因组测序与研究组织，广受投资界青睐，红杉中国就是该公司的主要投资者。

但USTR指出，2013年华大基因斥资1.17亿美元收购美国人类全基因组测序公司Complete Genomics，令其获得了基因测序仪的核心知识产权和国内生产能力，而这些技术正是中国政府在五年计划产业目标当中的所覆盖的。

另外，USTR还强调华大基因是作为国家政策银行的国开行的主要注资对象。深圳市政府已经将华大基因列为多项政策的扶持目标，包括发展国际和国内的衍生外包产业。华大基因并购后的子公司Complete Genomics还获得东湖高新技术开发区管委会财政局的地方政府补助，用于建设该公司全基因组测序仪的中国本地生产基地。