今天，多数人没读懂国务院机构改革背后的深意

◎智谷趋势（ID：zgtrend）| 旺角黄局长

治大国如烹小鲜。

这一次机构改革的力度之大、惊喜之多，超乎预测者的想象。先上三个判断：

中国按照“大国”标准配置新的政府系统

中央与地方的权力关系发生新一轮调整

党的全面领导将实现全覆盖

中央下的每一步棋，都关系到国运的日月旋转。

01

本轮大部制改革当中，有两个部门的设置非常新鲜，也最具划时代意义。

一个是国家移民管理局。整合公安部的出入境管理、边防检查职责，建立健全签证管理协调机制。

另一个是国家国际发展合作署。整合商务部对外缓助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责。

国家移民管理局，以前是出入境管理，现在是移民管理，几个字之差，意味大不相同。出入境是边防管控的概念，潜台词就是看好国门。移民是服务管理，暗含海纳百川、喜迎四方来客的意味。

目前，中国制造正处于向中国智造转型的风口上，人口红利消失，刘易斯拐点临近，福耀玻璃、富士康等标杆企业跑向美国建厂更是敲响了警钟。此外，中国自贸区已经形成了雁阵格局，未来还将全面开放。种种变化都要求中国改变以往以控制为主的管理机制，主动参与国际人才争夺。

国家国际发展合作署。组建这个部门，就是要在对外援助日益复杂和多元化的情况下，更好服务国家的外交布局和共建“一带一路”。

目前西方世界正处于深刻的调整期，美国制造业空心化，日本陷入老龄化泥沼，老牌帝国闹分裂闹民粹主义，这是几百年来，中国崛起的极为难得的机遇，甚至可以说唯一的窗口。

组建国际发展合作署，改革援外方式，虽然不附加任何政治条件，却是有一笔经济账可以算：一是利于在构筑共同发展利益的同时，开启双边合作，打开目标国市场，并消解国内过剩产能。二是向世界展示大国担当和大国责任，帮助中国拥有更强的话语权。

以往的大部制改革，更多地是在计划经济—市场经济的大转型下，为应对内部变化所作出的反应。如今更多是站在国际舞台中心的位置上，来应对外部的变化。两个部门，一个对内，一个对外，彼此遥相呼应，互为统筹，让我们看到中国开始全方位以“大国”标准审视自己。

02

国家退役军人事务部，这个机构连国外也少有，其规格之高，令人深感意外。

这是国务院的“组成部门”。不同于国务院的“其他机构”，其部门一把手由国家最高权力机关，全国人民代表大会来决定任命的，地位不同一般。

这个部门的主要职责包括，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，负责军队转业复员、退休退役士兵的移交安置工作，组织开展退役军人优待抚恤，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。

军人与国家的联系在行政上得到了明显强化。

一句话，放手干吧，你们的背后有国家。它体现了中国从军事大国向军事强国发展的决心。这是否意味着中国军队将会更多地走出去，值得拭目以待。

从某种意义上来讲，它甚至比国家移民管理局、国家国际发展合作署的成立更具有深远的影响。

03

在这次机构调整中，国地税的合并表明中央与地方将形成全新的格局。

1994年分税制改革之前，中国的财税制度实行分灶吃饭，财政收益更多地留在了地方，导致中央陷入严重的财政危机。

为了防止地方诸侯主义，中央想了一个办法，就是分税制，把耕地占用税、契税、烟叶税等几个小税种留给地方，而增值税、企业所得税这些大税种则实行中央与地方共享，将大部头的财政收入拿上来，最后再通过转移支付，把钱洒下去。用这种方式指挥大象跳舞，进行全国调控。

这是中国改革的经典之作。没有当年那场改革，很可能就没有今日的中国。但它也留下几个病根子——

地方事权多财权少。积极性受打击，有时候政令不出中南海。

为了得到资源倾斜，地方跑部钱进，滋生腐败。

地方患上土地财政依赖度，整个经济被房地产绑架。

这一次将省级和省级以下国税地税机构合并，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。无非就是要理顺国税地税之间的关联，使得财政收入的转移更为顺畅。

那么问题就来了，这一次改革国税地税征管体制，是要往哪个方向发力，自上而下？还是自下而上？是下放还是上收？

联想起近来中央不断吹风要充分发挥地方积极性，最大的可能性只能是前者，就是下放更多的财权给地方，使得地方财权、事权相统一。请牢牢记住这一句话，这会是未来中国所有经济改革的逻辑原点。

基于这个角度，房地产税的出台就显得更为紧迫了，整个立法、落地的过程将会提速。只有新开这个源头，才能去代替土地出让金，帮助地方走出土地财政怪圈。

04

实际上，要读懂这一次的大变革，就必须读懂权威人士刘鹤发表在今日《人民日报》上的文章。其字字珠玑，每个字都包含着深意。

比如国务院机构改革方案提及，要在国家新闻出版广电总局基础上组建国家广播电视总局，去掉了新闻、出版两个词。

很多人看不懂说，难道这是在两大宣传领域中，权力机关的存在感将弱化？

非也非也。其实刘鹤在文中就已经说了，在这场深刻变革中，加强党的全面领导是核心问题。要统筹设置党政机构，党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公。配合着看，你就明白了。

此外，这篇文章还提及，加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。

在这些领域，目前中央和地方都有机构/小组可以对应，唯独科技和审计比较欠缺。未来全覆盖的可能性相当大。

据刘鹤透露，与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方各层级机构。

毫无疑问，国务院机构改革只是上半场，下半场是党的机构改革。

前者关系到执行力的问题，后者关系到治理模式的问题。

而下半场的改革无疑更为艰巨和宏大，它直接关系到未来中国的走向。

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