美国挥舞贸易大棒 欲对进口钢铝征重税

16日，狗年出生的美国总统特朗普卖了一个萌，他携妻子发函祝贺属于中国的农历狗年。

他友好地表示：狗代表诚实、可靠与真诚，这些美德是全人类都认同的价值观，并引导美国与邻邦、盟友及合作伙伴的关系，今后的每一天都会致力于保有这些价值。

而当日美国商务部公布的一项调查报告，却似乎没那么真诚。

美国要加进口税？商务部回应

华盛顿时间2018年2月16日，美国商务部公布了自去年4月开始对美国进口钢铁和铝产品的国家安全调查(232调查)报告，认为进口钢铁和铝产品严重损害了美国内产业，威胁到美国家安全。美国商务部据此向特朗普总统提出建议，对进口钢铁和铝产品实施关税、配额等进口限制措施。

对此，中国商务部表示，美方的调查结论毫无依据，与事实完全不符。

王贺军表示，中方高度关注美国对进口钢铁和铝产品发起的232调查。美国进口的钢铁和铝产品大多是民用的中低端产品，在调查中，欧盟、加拿大、俄罗斯、中国、南非、韩国、越南等国家和地区的利益相关方均向美方证明，其向美出口的钢铁和铝产品并未损害美国家安全。

王贺军指出，美方已对大多数进口钢铁和铝产品采取了上百起的双反措施(是进口国针对出口国对其商品进行补贴以及出口国涉及倾销进行的反倾销和反补贴征税)，已经对国内产品提供了过度的保护，不应以“国家安全”为由，轻率地对进口钢铁和铝产品再采取限制措施。“国家安全”范围十分广泛，缺乏统一界定，极易造成滥用。如果各国仿效美方做法，将对国际贸易秩序造成严重影响。

王贺军强调，近年来全球经济复苏乏力，需求增长缓慢，各国钢铁和铝产业面临困境。当前全球经济复苏基础仍不稳固，各国应共同面对，合作探讨解决之道，而不应该以邻为壑，单方面采取贸易限制措施。中方敦促美方克制使用贸易保护工具，遵守多边贸易规则，为国际经济贸易秩序作出积极贡献。如果美方最终的决定影响中国利益，中方必将采取必要措施维护自身正当权利。

此前，在一个月时间内，美国对华贸易战接连打响两枪！1月底，特朗普批准对进口大型洗衣机及进口光伏产品征收保护性关税，美国商务部本月14日又宣布，从中国进口的铸铁污水管配件存在倾销行为，将征收高幅度保证金。

232调查是什么

根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款：

美国商务部有权对进口产品是否损害美国国家安全启动“232调查”，并需在270天内向总统提交相关调查报告。如果报告确定进口产品威胁国家安全，总统将有90天时间决定是否对产品进口作出调整或采取其他非贸易相关措施。

据新华社报道，去年4月，特朗普指示美国商务部根据《1962年贸易扩展法》第232条款对进口钢铁和铝产品进行调查。美国商务部已于今年1月11日和19日分别将上述两份报告提交白宫，特朗普将在4月11日和19日之前根据报告分别做出决定。

美国商务部16日公布的报告称，进口钢铁和铝产品的数量和情况对美国国家安全造成威胁，并分别提出三项建议措施：

针对钢铁产品，美国商务部建议特朗普可对所有进口钢铁征收至少24%的关税，或对从巴西、中国、哥斯达黎加、埃及、印度、马来西亚、韩国、俄罗斯、南非、泰国、土耳其和越南等12个国家进口的钢铁征收至少53%的关税，并将其它国家或地区的钢铁进口配额设置为其2017年对美出口规模的100%，第三项供选择的建议是对所有国家或地区实施钢铁进口配额，配额为其2017年对美出口规模的63%；

针对铝产品，美国商务部建议特朗普可对所有进口铝产品征收至少7.7%的关税，或对从中国、俄罗斯、委内瑞拉、越南等国家或地区进口的铝产品征收23.6%的关税，并将其它国家或地区的铝产品进口配额设置为其2017年对美出口规模的100%，第三项建议是对所有国家或地区实施铝产品进口配额，配额为其2017年对美出口规模的86.7%。

据第一财经报道，美国国会研究服务局发布的一项研究显示，美国政府过去45年发起的26次“232调查”中，只有两次发现进口产品威胁国家安全并采取制裁措施，分别是在1973年和1983年，都与进口原油相关。

美国商务部工业和安全局的数据显示，在特朗普政府之前，自1995年世贸组织成立以来美国政府仅启动过两次“232调查”，分别是在1999年与2001年，当时美国商务部均未建议总统采取措施限制进口。

中国被美视为战略对手

也是美最大债权国

虽然钢铁和铝调查不是针对某个国家，是以产品为导向，但众所周知，中国是全球最大钢铁生产国，中国钢铁出口一直以来是中美贸易摩擦的“主战场”。而且中国也是美国的第二大铝进口来源国，对华进口铝的规模仅次于加拿大。消息称，去年中国铝产量占全球总产量一半以上，出口铝箔110万吨，较前年增长13%，出口规模是本世纪初的两倍多。

中国铝业网消息显示，去年(2017年)美国和欧盟、日本发布联合声明称，将在WTO等框架下增强协作，以求消除其他国家产能过剩等扭曲市场的不公平行为，以及贸易保护主义行为。

除此之外，据CNN报道，当地时间15日，美国财政部公布数据显示，去年中国持有的美国债务总额比一年前增加1265亿美元，至目前的1.18万亿美元，上升13%，年升幅创2010年以来七年最高。

对此，有美媒17日发文质问，美国一边将中国视战略竞争对手，另一边向中国借贷的债务却不断在攀升，这样要如何跟中国进行对抗？

报道声称，如今美国对华战略发生重大转变，美国把中国视为威胁其安全、经济和价值观的战略对手，一直担心中国会把它拥有的美国债务当作对付美国的武器。

为此有不少人质疑，美国在向中国借贷巨额债务的同时，又准备与中国进行对抗的做法是否是个问题。

美国众议院军事委员会主席、来自得州的共和党籍议员麦克·索恩伯里(Mac Thornberry)对此表示，“对你的重大战略竞争对手欠下债务从来都是有问题的，它显然会增加复杂性。”

美国普林斯顿大学国际关系教授弗里德伯格(Aaron Friedberg)则认为，美国应该改变欠中国大量的钱的局面。

上个月，彭博社曾发布中国欲减持美国国债的报道，引发了市场恐慌。不过中国外交部随即否认了有关报道。

外交部当时还回应说，无论是对外汇储备自身，还是对所参与的市场而言，中国外汇储备经营管理部门都是负责任的投资者，相关投资活动促进了国际金融市场的稳定和中国外汇储备的保值增值。

在2017年，中国成为美国第一大债权国时，中国外交部曾表示，这从一个侧面反映出，中美之间的确已经形成了利益交融深厚、你中有我、我中有你的格局。希望双方共同努力维护好中美经贸关系互利共赢的局面。