十三五去产能战役有望提前收官 去杠杆力度将加大

前两年退出煤炭、钢铁产能已分别超过4.4亿吨和1.15亿吨

“十三五”去产能战役有望提前收官

《经济参考报》记者多方了解到，2017年我国钢铁、煤炭、煤电行业去产能均提前超额完成全年目标，这意味着，前两年全国退出煤炭、钢铁产能已分别超过4.4亿吨和1.15亿吨，逼近“十三五”目标上限，2018年有望完成或提前完成去产能任务。

但值得注意的是，去产能还面临着部分地区供给不平衡、职工安置难度大、僵尸企业及资产债务处置困难等系列问题。

在此之下，2018年将是成果巩固期，防止产能反弹的同时，提高供给质量成为主攻方向，将实施新的产能置换政策，资产、债务处置具体政策措施也在拟定中。

此外，伴随高盈利延续和资产及债务处置的加速，明年去杠杆的力度将全面超过今年。

2016年2月，国务院先后发布关于钢铁行业、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，一场声势浩大的去产能战役正式打响。其中，2016年的目标为2.5亿吨，最后实际完成2.9亿吨，而2017年要退出1.5亿吨以上，到10月已经提前完成，目前来看实际完成数量也将高于目标值。

据国家发改委副主任连维良介绍，今年底，全国煤矿数量将从2015年的1.08万处进一步减少到7000处左右。我国于2016年提出的用3年至5年时间，煤炭产能再退出5亿吨左右、减量重组5亿吨左右的任务有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。

工信部原材料司钢铁处处长徐文立表示，2017年是钢铁去产能的攻坚之年，政府工作报告的目标是钢铁去产能5000万吨，目前已经超额完成，而去年完成了6500万吨的钢铁去产能。“十三五”的前两年，钢铁完成去产能已超过1.15亿吨，而“十三五”期间钢铁去产能的总体目标是1亿-1.5亿吨，距离上限目标还剩几千万吨的规模。

而今年才加入国家去产能序列的煤电，计划淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。前三季度，全国已淘汰关停落后煤电机组约240万千瓦，加上停缓建产能，完成了全年目标。

不过，去产能还面临一些挑战。据了解，随着关闭退出落后产能，煤炭产业布局发生了很大变化，原煤生产逐步向资源条件好、竞争能力强的地区集中，部分地区供给不平衡的问题开始显现，对资源品种、运力配置提出新的挑战。“全国煤炭产能过剩与区域供给不足的矛盾不容忽视。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏介绍说。

南华期货研究所研究报告认为，未来煤炭行业提高供给质量将成主攻方向。今后一段时间将是“煤炭产能有增有去，先进产能有序增，落后产能有序去”的格局。在结构性去产能格局下，动力煤价格或将维持高位或窄幅震荡，再次出现大涨大跌的可能性较低。《经济参考报》记者了解到，事实上，从今年下半年开始，在各方的协调下，煤炭的减量置换政策力度加大，预计2018年将进一步加码。

钢铁去产能也有类似情况。徐文立表示，2018年要继续做好钢铁去产能工作，精准施策，抓好重点地区的去产能，巩固好取缔“地条钢”的成果，严控新增产能，防止产能反弹。

此外，人员安置和债务处理的问题也将是明年的重点。姜智敏表示，煤矿所在地多为产业单一，可转产项目少，社会吸纳剩余劳动力弱，国有企业去产能职工安置多以内部转岗为主，通过创新创业渠道解决职工再就业的比例还有待提高。同时，煤矿移交任务重，涉及多方利益，推进难度大，推进进度缓慢。此外，一些地方由于“僵尸企业”成因复杂、历史遗留问题多，处置难度大，主动处置的积极性不高。资产债务方面的政策需要进一步完善。

据《经济参考报》记者了解，银监会拟定了去产能中债权债务处置意见，对债转股、破产清算、债务重组等提出了一些要求，目前仍在征求意见和讨论中。而财政部也酝酿出台涉及去产能中资产处置的相关文件。

徐文立也透露，2018年工信部、发改委和相关单位将总结和推广各地区在职工安置、转型升级方面的经验和做法，切实做好职工安置和债务处置的工作，确保社会稳定，防范金融风险。

兴业研究分析师秦源认为，随着破产重整、僵尸企业处置的案例增多，经验累积，预计2018年钢铁行业去杠杆的力度将全面超过2017年。