日本跟风减税 全球性减税浪潮下中国怎么办？

据《日本经济新闻》12月5日报道，日本政府讨论将积极加薪和投资的企业所得税税率降至25%左右，但参考美国等国的减税动作，日本有可能进一步扩大幅度。

受刺激，日本向美国看齐？

根据草案，积极加薪和投资的企业，以及投资物联网和人工智能、致力于创新技术和提高生产效率的企业将获得更多减税红利，所得税税率将降至20%左右。

上述方针将作为2018年度-2020年度的限时举措，写入计划在12月8日的内阁会议上通过的生产效率革命相关政策中。具体的税率将由执政党的税制调查会讨论决定。

据日本媒体透露，此举与美国税改直接相关。日本政府原本计划2018年将企业所得税税率下调到29.74%，但近期欧美减税“大手笔”接连不断，特别是美国本周通过30多年来最大规模税改方案，将企业所得税税率从35%降至20%。

在此情况下，跟进减税似乎成了保持企业竞争力的必选项。日本政府称，今后“将根据海外减税动作，进一步扩大减税幅度。”

减税是日本的仓皇之举吗？答案是否定的。国家行政学院经济学部教授冯俏彬接受中新社国是直通车采访时说，特朗普税改经历了较长时间的决策程序，各方面预期已经形成。尽管目前最终方案还未完全落地，但各方一直在密切关注并筹划对策。因此，日本此次减税并非仓促决定，而是早有计划，“只是找合适的时间点公布。”

和以前相比，日本此次减税草案更加精准。

安倍政府最初为了提高日本企业的竞争力而直接下调实效税率。不过，虽然企业收益有所改善，却出现了加薪动作缓慢、手头留存资金增加等现象。换言之，就是企业没有把减税利好用于投资和加薪，政策没有达到预期目标。

在此情况下，日本此次减税除“奖勤”外，还明确提出“罚懒”政策，要求对那些消极加薪和投资的企业“实施促进其做出果断经营决策的税制举措”，将其从税收优惠对象中排除。

全球减税竞争开打？

冯俏彬表示，考虑到美国税改方案中企业所得税税率已低于经合组织（OECD）的平均水平，各国出于维系本国经济竞争力的需要，“出现全球性减税浪潮可能性很大”。

实际上，在经济复苏“乍暖还寒”情况下，减税已成为全球各主要经济体拉动经济增长的主要手段。在特朗普大规模税改方案“靴子落地”前，不少国家就已经开始减税。

德国2017年1月宣布对税制进行彻底改革，通过减税政策每年为企业和经济发展减负150亿欧元。

英国一系列减税政策已于2017年4月新财年生效，企业所得税和资本利得税都在降低。此外，为应对“脱欧”冲击，英国还计划把企业税率定在主要经济体中的最低水平，从现行的20%降至15%以下。

法国今年7月宣布，2018年该国强制性征税金额将减少约70亿欧元，其中60亿欧元拟以“企业竞争力和就业净纳税额减税优惠”方式给予企业。同月，印度亦在全国范围内推行统一的商品和服务税。这是该国自1947年独立以来最重磅的税制改革，预计将显著降低企业税负，上千万纳税人从中受益。

“全球都已经在减税，美国是这趋势中的一员。”国家发改委国际合作中心首席经济学家万喆说。

中国怎么办？

对中国而言，全球性减税浪潮当然有压力，“但没必要照样学样”，冯俏彬说，中国还是要根据自身需要和实际情况，切实推进税制改革进程。

她提醒说，美国此次大规模减税也不是“减”字统领一切，为了减而减，而是平衡了联邦财政支出、债务和收入三角关系之后的结果。

特别是考虑到中国财政的实际情况，即直接税和间接税比重一般在40:60，而美国是75:25；中国税收占全部政府收入的比重约为50%，而美国这一数字通常在90%以上，中国对美国等国的做法“如法炮制”显然行不通。

万喆也认为，中国不必对美国税改亦步亦趋，而应继续深化适合自己的改革，在新时代贯彻新发展理念，建设适合中国的现代化经济体系。

如何深化？冯俏彬表示，中国下一步减税重点应放在“加快”上。

其一，加快推进税制从间接税为主向直接税为主转型。眼下，中国直接税改革进度还相对落后，需要加快节奏。

冯俏彬表示，税收法定是一国营商环境的关键所在。现在中国整体税收法定性不强，18种税中仅有三部税法，且执行过程中不断打补丁，是企业无法形成稳定预期的主要原因。在此情况下，中国需要切实采取行动，以“简明、中性、方便征管”为原则，全面修订税法，争取在2020年前全面实现税收法定。

其二，加快整顿税外收费。在冯俏彬看来，应渐进式推进行政“零收费”，分门别类整并政府性基金，以切实减轻社会负担。

值得注意的是，减税其实一直都是近年来中国经济工作的重头戏。仅营改增一项，减税规模就超过万亿元人民币。但企业和民众的“获得感”似乎还不够。

在冯俏彬看来，这是因为各税种之间存在联动关系，而减税动作没有完全协同，形成合力。今后官方应加紧推动配套改革，抓关键性、最核心的制度安排。