南通市必须讲清“王子排污”三个问题

金世遗

28日上午，江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布：南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸排海工程项目。（凤凰网）

那么，王子制纸排海工程项目取消了，是否就意味着王子制纸排污事件就结束了呢？笔者以为，绝对没有。因为，先前的报道称，该日企造纸工场为了方便废水流入大海，正在建设一条全长110公里的排水管道。周围几家工厂合计每日废水排量将达到60万吨。由此可见，王子制纸排海工程项目，并非王子制纸独家所有的，而是与周围其他几家工厂合起来建造的项目，王子制纸只是其中众多企业的领头罢了。因此，笔者认为，江苏省南通市人民政府在“王子排污”问题上必须讲清三个问题。

一、取消王子制纸排海工程项目，损失谁来承担？据资料载：2002年初，南通市委、市政府提出建设大型达标水排海基础设施的构想，并开始着手进行预可行性研究工作。研究初期，曾设想将南通市区、海门、启东沿线所有处理后的达标水统一纳入排放，设计排放量为60万吨/天，但考虑到沿途接入点的水质难以控制，后将设计达标水排放量降低为15万吨/天，主要排放江苏王子项目经处理的达标尾水。为此，从2004年12月开始，南通开发区选择资质水平高、研究能力强的权威研究单位，按规范的程序、高标准、严要求地开展了一系列专题研究，历时两年时间。包括《排海工程尾水排放口海域潮流泥沙物理模型试验》、《排海工程尾水排放口海域波浪冲刷物理模型试验》、《排污海域水动力及污物稀释扩散二维、三维数模研究》、《排海工程拉氏余流、混合区及污染羽流访问敏感区频率数值模拟研究》及《南通市达标水排海工程项目渔业与生态专题评价》。为了充分考虑该工程对沿海滩涂养殖、鱼、虾、蟹、贝类等渔业生产的影响，还专门委托东海水产研究所做了《南通市达标水排海对水生生物影响对比试验》研究。与此同时，为配合专题研究，还组织了大量的实地调查和环境监测、勘探。2007年年底，环境影响评价报告书分别由交通部天津水运工程科学研究所和河海大学编制完成。2008年3月5日，江苏省海洋与渔业局在南京主持召开第一次海洋环境评价报告书专家评审会。会上，专家对环评报告书提出了建设性的修改意见。环评单位根据专家意见对环评报告书进行了认真的修改、补充和完善，于5月23日顺利通过了第二次专家评审。10月27日，省海洋与渔业局在南通顺利召开了海洋环评核准听证会。12月17日，江苏省海洋与渔业局出具了核准意见。2008年6月5日，陆域环评报告书通过了江苏省环境工程咨询中心主持召开的技术评审会，并于10月13日获得省环保厅批复。2009年1月17日，工程可行性研究报告通过了省发改委组织的专家评审会，并于2月6日，获得省发改委立项批文。

大家可以想象，王子制纸排海工程是2009年2月6日获得江苏省发改委立项批文项的目，在这两年多的时间里，工程的前期工作难道没有做吗？工程没有开工吗？很显然，回答是否定的。换句话说，如果工程的前期工作做了，工程开工了，那么，这个损失究竟由谁来赔偿？因为，南通王子制纸，是从2003年6月开始，由日本王子制纸株式会社经过近两年时间对华北、华东、华南20多家开发区的考察比较后，决定在南通开发区投资建设的大型造纸项目，当时，还举行了备忘录签字仪式。之后，南通开发区即开始启动报批工作。该项目于2005年4月21日获得国家环保总局的环评批复，2006年7月经国务院常务会议讨论通过，国家发展改革委出具了项目核准文件。2007年10月，商务部正式批准了江苏王子的合资合同、章程等文件。2007年10月26日，江苏王子正式领取了营业执照。项目按照国家法律规定进行报批，审批的程序合法，各类批文一应俱全。试想，如果处理不好像王子制纸排海工程这样的项目，势必影响国家在国际上的形象。从这个角度来看，王子制纸排海工程项目被取消，南通市政府无疑要承担一切责任和赔偿损失的。