唐钧：没必要为了200亿养老金缺口得罪2亿人

唐钧 中国社科院社会政策研究中心秘书长

社会政策的本质是政治决策，任何政策的出台，最终都有可能会影响到政治大局。如果粗枝大叶、敷衍了事地瞎忽悠，不消说，后面跟着的就是政治风险。

大多数社会保障的教科书都告诉我们，社会保障有一个基本原则，叫做“刚性”原则。说白了，就是“只能上，不能下”———已经有了保障就不能取消，既定下了标准就不能降低……不明白的是，有关部门的官员为什么对这样常识性的客观规律熟视无睹呢？也许是为了“政绩”在装糊涂吧。

支持延退者所拨打的如意算盘是：退休年龄每延迟一年，据说养老保险基金就可以增收40亿元，减支160亿元，加起来，可减少基金缺口200亿元。常说中国的养老保险基金缺口是1.7万亿元，我们也来傻傻地算一笔账，就算这个缺口今后不会再扩大了，那么要多少年才能堵上这个缺口呢？计算的结果是85年。也就是说，差不多要到我们准备告别21世纪的时候，才能堵上缺口！然而，养老保险基金的缺口今后再不扩大，那只是一个一厢情愿的好梦。每年节省200亿，实在是杯水车薪啊！

我们再来探讨一下：对于47万亿的GDP和10万亿的财政收入而言，200亿是个什么概念呢？———是前者的0.4‰，是后者的2‰。光给出个数字也许抽象了点，打个比方吧，200个亿大致相当于国家从2006年开始免去的农业税。当年的财政部长曾撰文宣称：国家财政有能力、有实力承担取消农业税这个成本，而当时中国的GDP仅18万亿元，财政收入是4万亿元。众所周知，这项惠及8亿农民的好政策，至今还经常为我们所津津乐道。

那么，现在我们谋划着要减少的基金缺口200亿元，又会涉及多少人的利益呢？人力资源和社会保障部刚刚发表的《公报》告诉我们：年末全国参加城镇基本养老保险的人数为28391万人，其中，参保职工21565万人，参保离退休人员6826万人。如果按老规矩，即“老人老办法”，不算参保离退休人员，光算参保职工，那么首先就至少有1亿多人会受到影响。另外，还有2000万-3000万当年的下岗失业人员。加起来，保守点说，差不多2亿人的利益将受损。

这损失有多大呢？中国2011年的平均预期寿命是73岁，也就是说，相当多的参保者本来退休后是可以领取13年退休金的，如果减少5年，就会一下子缩水将近40%.然而这样做，政府的诚信又会缩水多少呢？为了区区200亿，至少得罪2亿人，这笔账怎么算也是亏本生意———影响安定团结啊！

那么，1.7万亿的偌大窟窿，怎么才能弥补呢？其实没那么可怕。打个比方，中国人天天都要吃饭，你往今后十年二十年地算，也可以算出国家欠了国人多少多少吨粮食，那一定也是惊人的“准天文数字”。可这，有必要吗？

虽说我们的养老保险制度有个“社会统筹+个人账户”的说法，但实际上，真正的运行模式迄今为止就是“现收现付”的。那么，要表达的第一层意思是：每年收上来的社会保险费加上财政补贴，够发如今的离退休人员的养老金就行了。

如果不愿用财政补贴的方式，那就把社保基金的“滚存结余”投资到国有企业，国家再规定一个较高的利息就行了。这样做的理由有二：一是“老人”、“中人”的“视同缴费”，说白了，都在国有资产里呢，二是国资委早有表态，国有资产是帮国人积蓄的财产。