风和阳光归谁有：黑龙江新规涉嫌政府部门寻租

听说太阳能属国家所有，今年刚开始涉足这一领域的王先生一头雾水：“阳光属于国家所有？”

王先生是黑龙江省万意达石油工程公司的一名员工。今年春节过后，他的公司开始涉足太阳能产业。

对于刚刚颁布的《黑龙江省气候资源探测与保护条例》（下称《条例》）中所称“气候资源为国家所有”，他很迷茫。

而天津某风电企业一位高层则直斥，黑龙江出台该条例是政府行政乱作为的表现。“其实就是某个部门寻找寻租空间”。

实际上，“风能”“太阳能”归属权问题的背后，是探测许可话语权的归属。

“这应该是第一例。” 北京天润新能投资有限公司高级行业分析师陈磊告诉《第一财经日报》记者，以前企业勘探风能、太阳能不需要气象部门审查。

“探测许可制度”

根据黑龙江省人民政府法制信息网的消息，《条例》已于6月14日通过审议，将于8月1日起正式施行。该网站发布的文章称，与会代表普遍认为“这部地方性法规立法时机已经成熟，条款具有操作性、针对性。” 这是国内出台的首部有关于气候资源探测和保护方面的地方性法规，是黑龙江省气候资源探测和保护工作法制化进程中重要的里程碑。

据报道，早在2008年，黑龙江省已经启动气候资源探测和保护的立法工作。《条例（草案）》于2008年末报送省政府，并开始征求各地市政府和省直各有关部门的意见，会同省人大农林委和法工委在省内各市进行立法调研。直到今年1月，黑龙江省公布《条例（征求意见稿）》。

黑龙江省某太阳能工程有限公司项目开发负责人李先生，对这一条例感到困惑不解。“该政策的推行，到底是将进行政府监管，还是倾向于行业自治呢？个人觉得，该《条例》实施以后，有可能政府会单独成立一个机构来负责。”

迄今为止，《条例》尚未公布正式版本。根据此前公布的《征求意见稿》，气候资源探测实行探测许可制度。意见稿对探测许可、申请许可的条件、探测许可申请、探测许可的批准、探测的规范和要求以及探测资料的汇交等，有详细规定。

“有关单位从事气候资源探测，应当依照本条例规定，取得《气候资源开发探测许可证》（下称许可证）。”

记者注意到，根据意见稿，核发该许可证的机构为省发改委。那么，气象主管部门在这一审批过程中担任怎样的角色呢？